据新华社北京３月１９日电劳动和社会保障部部长田成平１９日在中国发展高层论坛２００６年会上指出，但当前及今后一个时期，我国社会保障改革面临着三方面的挑战：一是人口老龄化速度加快；二是城镇化进程加快；三是就业形式日趋多样化。
　　我国不仅是人口大国，也是老年人口最多的国家，６０岁以上人口占总人口的比重已超过１０％。我国的老龄化具有规模大、速度快、负担重的特点。
　　城镇化的发展带来了转移劳动力的就业和社会保障问题。目前我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中上亿农村转移劳动者的需求，是一个重大的理论和实践课题。
　　与此同时，我国的就业格局已发生明显变化。非公有制经济已成为吸纳劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业。