建国以来中国第一个最系统、最完整的钢铁产业政策今日面世。国家发改委今日举行新闻发布会，正式公布《钢铁产业发展政策》。这是继《汽车产业发展政策》之后，第二个由发改委起草，国务院审议通过的国家级产业发展政策。
　　“产业政策的颁布实施，对实现我国由钢铁大国向钢铁强国的转变具有重要意义。”发改委工业司司长刘铁男在发布会上表示。
　　关口前移
　　刘铁男司长表示，《钢铁产业政策》最重要的是设立了市场准入门槛，钢铁产业政策从技术、规模、布局、循环经济等方面对企业有了系统、完整的要求。主管部门由关注企业效益等因素转向了市场门槛。他称之为“关口前移”。
　　刘铁男称，此前，国家对钢铁行业的管理缺乏一个系统性、纲领性、综合性的指导文件，仍沿用审批的方式，已不适应市场经济条件下加强和改善钢铁工业宏观调控的要求，《钢铁产业政策》出台正当其时。
　　他说，我国已是世界上最大的钢铁生产和消费国，也是钢铁投资最集中的地区。而我国钢铁工业存在的问题也比较严重，主要是生产布局不合理，产业集中度低，产品结构矛盾突出，技术创新能力不强，低水平能力占比重过大等，综合竞争力与世界钢铁工业发达国家相比有较大差距。特别是近年来出现盲目投资、低水平重复建设现象，造成产能过度扩张，产业布局更加混乱。由于我国钢铁产能的扩大，铁矿石需求量急剧上升，今年世界铁矿价格上升了71.5％。近几个月来，钢材价格出现大幅下跌，生产线材和螺纹钢产品已出现亏损，钢材出厂价与市场价倒挂。“这一系列问题已到了非解决不可的地步。”刘铁男不无感慨地说。
　　三大亮点
　　今日颁布实施的《钢铁产业政策》，包括政策目标、产业发展规划、产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、投资管理、原材料政策、钢材节约使用等9章、四十条内容。产业政策“做强”钢铁业的目标明确，政策提出，到2010年，钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50％以上，2020年达到70％以上。为此，产业政策支持和鼓励有条件的大型企业集团，进行跨地区的联合重组，到2010年，形成两个3000万吨级，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。
　　业界认为，新产业政策最突出的三点是产业规划布局、技术行业准入、循环经济。
　　在产业布局方面，产业政策规定，不再大幅度扩大产能。原则上不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂、不再提倡建设独立轧钢厂。必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在具有比较优势的地区进行改造和扩建。
　　同时产业政策规定，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。内陆地区钢铁企业应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大，以可持续生产为企业生存的主要目标。
　　在技术行业准入方面，产业政策对规模、能耗等指标有明确要求。
　　循环经济概念首次引入钢铁产业政策。钢铁工业协会副秘书长罗冰生表示，钢铁工业是能源、水资源、矿产资源消耗的密集型产业，也是最具潜力、最有条件、最迫切需要发展循环经济的产业。
　　外商进入有门槛
　　产业政策首次提到了外商投资控股权问题。产业政策规定，境外钢铁企业投资中国钢铁工业，须具有钢铁自主知识产权技术，其上年普通钢产量必须达到1000万吨以上或高合金特殊钢产量达到100万吨；必须结合国内现有钢铁企业的改造和搬迁，不布新点；原则上不允许外商控股。
　　对此，刘铁男表示，目前一些国际资本看中中国钢铁行业的高回报率，都想进入中国钢铁行业。“如果进来，就更乱！”他说。刘铁男指出，中国市场大，钢铁企业资金充裕，产业工人数量充足，中国钢铁行业具备了一定的优势，引进外资应该有附加条件，主管部门的基本思路是，要与国企合作，要有利于技术引进，有利于环境保护等。
　　
　　钢铁工业是我国重要基础产业，已连续多年保持20％的高速增长，产量连续9年居世界第一，是排名第2至4位的日本、美国、俄罗斯三国钢产量的总和。目前我国已是世界上最大的钢铁生产和消费国，也是钢铁投资最集中的地区。