论剑青藏铁路经济战略
文章来源：证券时报 添加人：hnxxzx 添加时间：2006年7月3日 10:12
青藏铁路建成有何经济战略意义？如何把握青藏铁路建成的机遇以及挑战，实现西藏以及中西部地区跨越式发展？本报邀请中科院青藏高原研究会副秘书长谷树忠，前拉萨市副市长、中科院地理科学与资源研究所研究员赵建安，社科院工业经济研究所研究员陈耀展开圆桌对话。
西藏产业结构有重大变化
谷树忠：青藏铁路全线通车，将显著加速区域经济发展。在产业结构方面，西藏产业结构将从目前的“三、一、二”发展成为“三、二、一”结构。原来制约工业发展的交通和能源条件将有较大的改善，未来工业比重将有较大的提高；第三产业呈稳步上升的趋势。
在优势产业和特色经济方面，特色农牧业、旅游业、加工业、采矿业和藏药业等具有优势的五大支柱产业的发展，将成为西藏经济新的增长点。其中，尤以农副产品加工业、旅游业的影响更为直接，国内的旅游人数会呈现较快的增长，带动旅游业和其他第三产业的发展，加工业尤其是绿色保健食品将迅速发展。
西藏矿产资源和能源的开发也将加快。西藏是有色金属资源富集带，但目前矿产资源储量比较清楚的仅有铬、铜、硼等少数几种，不少矿产未被发现。青藏铁路通车有利于加大西藏地矿勘查力度，摸清矿产家底，加快资源开发利用进度。
陈 耀：青藏铁路将带动西藏的牦牛、青稞、油菜等特色农牧业向深加工和提高附加值方向转变，并形成规模发展；还将直接带动当地旅游业的发展。现在青藏铁路客运是重点，遥远神秘的西藏一直令人向往，但苦于交通工具缺乏，许多人因此不能圆梦。现在铁路通车了，当地旅游业毫无疑问将成为当地发展最快的产业。
赵建安：铁路通车为西藏由输血型经济向造血型经济转变提供了可能。以前西藏经济主要是政府投资拉动，以后将更多由社会资本进入，运输成本降低，将打破西藏原来的自然经济形态，激活市场形态，使当地经济焕发活力。可以说，青藏铁路全线通车将为西藏经济发展提供更好的平台，但不意味着立刻能产生良好影响，这还取决于政府管理决策水平、招商引资政策等。
陈耀：据中国藏学研究中心在拉萨和沿海地区进行的调查显示，由于自身生产能力不高和运输成本高企，在拉萨 100元人民币的购买力只相当于沿海地区的 54元。青藏铁路通车后，西藏高物价现状将会有一个明显的改观。目前运输方式主要有水运、公路、铁路三种。其中水运最便宜，每吨公里4分钱，铁路是每吨公里9分钱，公路则高达4毛8。目前根据国家发改委的规定，青藏铁路的货运价格已经确定为1毛2，比国内平均水平提高三分钱。按照这个价格，一吨货物从西宁运到拉萨，按照2000公里算，运费就能节省720元。这种运费成本的降低，将直接提高西藏老百姓的实际生活水平，这也是青藏铁路带来的最直接的效应。
加速城镇化及人口适度集中
谷树忠：青藏铁路建设对铁路沿线经济和社会发展影响巨大，铁路沿线城镇将加快城镇化和人员、物资流动。打一个比方，铁路交通干线就像一支竹笛，笛孔就是物资集散地，铁路开通将带动一批城镇的兴起，人员和产业的集中，有利于提高西藏工业的整体竞争力。预计铁路通车后，站点所在地的格尔木市、拉萨市、那曲镇的人口将加速增长，一些新的城镇和城市即将出现，对西藏城镇化发展亦将产生显著带动作用。为适应此趋势，应尽快研究制定西藏新的城镇化战略与规划，积极推动一批城镇的兴起与发展。
赵建安：西藏是自然经济色彩浓厚的地区，由于西藏的自然条件，西藏不可能走中国其他地区的工业化成长轨迹，应该有自己独特的发展轨迹，即由城镇化、旅游业（以及与之相关的加工业）到工业化。
实现全国经济一体化
陈耀：青藏铁路是我国一个标志性工程，它的建成，将把西部的成渝地区、南宁贵阳昆明经济区、兰新沿线、呼包银沿线、青藏高原区连成一个大的区域整体，将有力地带动我国整个经济特别是西部地区经济的发展。青藏铁路的开通改善了青藏高原区的基础设施和投资环境，按照经济发展的一般规律，企业都是沿着重大的交通干线和中心城市布局，因此青藏铁路为西部经济的发展提供了机遇，占国土面积八分之一的西藏经济地位也将因此得到提高。
赵建安：青藏铁路全线通车，结束了全国最后一个省级行政区不通火车的历史，使西藏能够加入到全国经济一盘棋中来，真正实现了全国经济一体化。青藏铁路的通车将改变西藏的“孤岛”状况，有利于促进当地农牧民向现代文明进步，对加强藏汉文化的交流方面也有着重要的意义。
谷树忠：青藏铁路通车将促进开放、加速发展，从而促进稳定，直接增强西藏面向中央及内地地区的向心力。同时，将为西藏与内地地区由单向依赖变为双向依存，进一步促进社会发展，进一步加速西藏社会向开放、富裕、文明、现代的方向发展。
陈耀：从国家战略角度来说，青藏铁路也将有力地维护我国的经济安全。目前我国西部与国外的经济联系主要在新疆和广西、云南，青藏铁路的建成，将为中国与南亚的连接提供可能。巴基斯坦总统穆沙拉夫此前曾表示，正在考虑建设到中国的石油管道，从这个角度出发，青藏铁路工程也是一个能源战略，在维护国家经济安全方面有着不可低估的作用。
环保规划要先行
谷树忠：青藏铁路通车是“两个降低，一个提高”，即运输门槛和旅游的心理门槛降低，有利于区域经济发展；但环境门槛必须要提高，因为当地生态环境极其脆弱，一旦破坏很难再恢复，因此，青藏铁路通车后，政府在发展经济的同时，更应该注意四个方面的挑战。一是规划要先行，包括城市规划、区域发展规划、产业发展规划一定要统一协调起来；二是环境门槛要严把关，要完善规章制度，在开发项目时一定要坚持合理有序，要高于内地环保标准，不要因为片面追求经济发展，而使西藏成为藏污纳垢之地；三是项目要有储备，要发展适合本地资源和环境发展的项目；四是政府管理与服务观念要跟上。
赵建安：青藏铁路的建成，对于西藏生态环境来说，既是机遇也是挑战。因为西藏及整个高原均是生态环境的特殊性与脆弱性相伴，产业、人口的过度密集可能导致生态环境的破坏，生态环境容量问题必须高度重视。为此，须认真地进行重点地区的生态环境适宜容量的调查和评价，必要时可考虑进行生态环境区划。要明确保护、治理的重点区域，旅游也应考虑进行最佳流量的研究与规定。
西藏产业结构有重大变化
谷树忠：青藏铁路全线通车，将显著加速区域经济发展。在产业结构方面，西藏产业结构将从目前的“三、一、二”发展成为“三、二、一”结构。原来制约工业发展的交通和能源条件将有较大的改善，未来工业比重将有较大的提高；第三产业呈稳步上升的趋势。
在优势产业和特色经济方面，特色农牧业、旅游业、加工业、采矿业和藏药业等具有优势的五大支柱产业的发展，将成为西藏经济新的增长点。其中，尤以农副产品加工业、旅游业的影响更为直接，国内的旅游人数会呈现较快的增长，带动旅游业和其他第三产业的发展，加工业尤其是绿色保健食品将迅速发展。
西藏矿产资源和能源的开发也将加快。西藏是有色金属资源富集带，但目前矿产资源储量比较清楚的仅有铬、铜、硼等少数几种，不少矿产未被发现。青藏铁路通车有利于加大西藏地矿勘查力度，摸清矿产家底，加快资源开发利用进度。
陈 耀：青藏铁路将带动西藏的牦牛、青稞、油菜等特色农牧业向深加工和提高附加值方向转变，并形成规模发展；还将直接带动当地旅游业的发展。现在青藏铁路客运是重点，遥远神秘的西藏一直令人向往，但苦于交通工具缺乏，许多人因此不能圆梦。现在铁路通车了，当地旅游业毫无疑问将成为当地发展最快的产业。
赵建安：铁路通车为西藏由输血型经济向造血型经济转变提供了可能。以前西藏经济主要是政府投资拉动，以后将更多由社会资本进入，运输成本降低，将打破西藏原来的自然经济形态，激活市场形态，使当地经济焕发活力。可以说，青藏铁路全线通车将为西藏经济发展提供更好的平台，但不意味着立刻能产生良好影响，这还取决于政府管理决策水平、招商引资政策等。
陈耀：据中国藏学研究中心在拉萨和沿海地区进行的调查显示，由于自身生产能力不高和运输成本高企，在拉萨 100元人民币的购买力只相当于沿海地区的 54元。青藏铁路通车后，西藏高物价现状将会有一个明显的改观。目前运输方式主要有水运、公路、铁路三种。其中水运最便宜，每吨公里4分钱，铁路是每吨公里9分钱，公路则高达4毛8。目前根据国家发改委的规定，青藏铁路的货运价格已经确定为1毛2，比国内平均水平提高三分钱。按照这个价格，一吨货物从西宁运到拉萨，按照2000公里算，运费就能节省720元。这种运费成本的降低，将直接提高西藏老百姓的实际生活水平，这也是青藏铁路带来的最直接的效应。
加速城镇化及人口适度集中
谷树忠：青藏铁路建设对铁路沿线经济和社会发展影响巨大，铁路沿线城镇将加快城镇化和人员、物资流动。打一个比方，铁路交通干线就像一支竹笛，笛孔就是物资集散地，铁路开通将带动一批城镇的兴起，人员和产业的集中，有利于提高西藏工业的整体竞争力。预计铁路通车后，站点所在地的格尔木市、拉萨市、那曲镇的人口将加速增长，一些新的城镇和城市即将出现，对西藏城镇化发展亦将产生显著带动作用。为适应此趋势，应尽快研究制定西藏新的城镇化战略与规划，积极推动一批城镇的兴起与发展。
赵建安：西藏是自然经济色彩浓厚的地区，由于西藏的自然条件，西藏不可能走中国其他地区的工业化成长轨迹，应该有自己独特的发展轨迹，即由城镇化、旅游业（以及与之相关的加工业）到工业化。
实现全国经济一体化
陈耀：青藏铁路是我国一个标志性工程，它的建成，将把西部的成渝地区、南宁贵阳昆明经济区、兰新沿线、呼包银沿线、青藏高原区连成一个大的区域整体，将有力地带动我国整个经济特别是西部地区经济的发展。青藏铁路的开通改善了青藏高原区的基础设施和投资环境，按照经济发展的一般规律，企业都是沿着重大的交通干线和中心城市布局，因此青藏铁路为西部经济的发展提供了机遇，占国土面积八分之一的西藏经济地位也将因此得到提高。
赵建安：青藏铁路全线通车，结束了全国最后一个省级行政区不通火车的历史，使西藏能够加入到全国经济一盘棋中来，真正实现了全国经济一体化。青藏铁路的通车将改变西藏的“孤岛”状况，有利于促进当地农牧民向现代文明进步，对加强藏汉文化的交流方面也有着重要的意义。
谷树忠：青藏铁路通车将促进开放、加速发展，从而促进稳定，直接增强西藏面向中央及内地地区的向心力。同时，将为西藏与内地地区由单向依赖变为双向依存，进一步促进社会发展，进一步加速西藏社会向开放、富裕、文明、现代的方向发展。
陈耀：从国家战略角度来说，青藏铁路也将有力地维护我国的经济安全。目前我国西部与国外的经济联系主要在新疆和广西、云南，青藏铁路的建成，将为中国与南亚的连接提供可能。巴基斯坦总统穆沙拉夫此前曾表示，正在考虑建设到中国的石油管道，从这个角度出发，青藏铁路工程也是一个能源战略，在维护国家经济安全方面有着不可低估的作用。
环保规划要先行
谷树忠：青藏铁路通车是“两个降低，一个提高”，即运输门槛和旅游的心理门槛降低，有利于区域经济发展；但环境门槛必须要提高，因为当地生态环境极其脆弱，一旦破坏很难再恢复，因此，青藏铁路通车后，政府在发展经济的同时，更应该注意四个方面的挑战。一是规划要先行，包括城市规划、区域发展规划、产业发展规划一定要统一协调起来；二是环境门槛要严把关，要完善规章制度，在开发项目时一定要坚持合理有序，要高于内地环保标准，不要因为片面追求经济发展，而使西藏成为藏污纳垢之地；三是项目要有储备，要发展适合本地资源和环境发展的项目；四是政府管理与服务观念要跟上。
赵建安：青藏铁路的建成，对于西藏生态环境来说，既是机遇也是挑战。因为西藏及整个高原均是生态环境的特殊性与脆弱性相伴，产业、人口的过度密集可能导致生态环境的破坏，生态环境容量问题必须高度重视。为此，须认真地进行重点地区的生态环境适宜容量的调查和评价，必要时可考虑进行生态环境区划。要明确保护、治理的重点区域，旅游也应考虑进行最佳流量的研究与规定。