环北部湾欲打造中国西部经济圈
文章来源：经理日报 添加人：hnxxzx 添加时间：2006年6月12日 09:58
自改革开放以来，中国先后形成了珠江三角经济圈、长江三角经济圈、环渤海经济圈。这三大经济圈的经济活力和实力都令人侧目，其发展的水平也大大领先于全国其他地区。但是与上述三大经济圈同样属于沿海的、中国西部环北部湾经济圈却显得沉寂。
在过去的10余年里，北部湾地区的一些城市与国家的政策和历史所赋予的机遇一次次擦身而过，其中凸现的问题的确值得我们反思和回味。
多种因素催生经合组织
位于中越之间的北部湾，面积近13万平方公里，北面是广西沿海诸港口，东面是广东的湛江市和海南省。由于种种原因，北部湾地区发展远远落后于我国其他沿海区域，成为沿海经济的“洼地”。
北部湾处于华南（珠三角）经济圈与待开发的大西南之间的桥梁的地位，作为大西南的出海通道，北部湾的发展，对于加快西部开发极其重要。
而在国内“四江二湾”的开放格局中，北部湾处于落后地位，远不能适应经济发展形势。四江，即长江、珠江、岷江、图门江。二湾，即渤海湾、北部湾。除北部湾外，其他“四江一湾”发展很快，成为新的经济核心区。而北部湾区域内人流、物流、信息流的加速流动，需要有一个区域性经济合作组织。
北部湾各城市，具有相似的区位、相似的资源、相似的产业结构，采用相似的经济发展战略，面临相似的机遇和挑战。共同发展经济的愿望，使得创建北部湾经济合作组织成为可能。
1997年底，中国社会科学院经济研究所所长王振中博士带领专家组，沿路考察了湛江、北海、海口、钦州、防城港市、越南的广宁省、下龙市、海防市等北部湾城市的经济、社会发展状况，并就建立北部湾经济合作组织的可行性进行了系统论证。2000年11月24日，湛江、北海、海口3市发起，“北部湾经济合作组织”在湛江宣告成立，成员还包括了广西的钦州市、防城港市，海南的东方市、儋州市、洋浦经济开发区和临高县，以及湛江港务局、柳州铁路局、海南海航集团公司３个经济实体，形成“9＋3”的格局。
北部湾城市低层次“龙头”之争
处于北部湾经济区的湛江、北海两市，早在1984年就被国务院批准为第一批沿海开放城市；1988年国务院批准了广西钦州市为沿海开放区；1992年，国务院又批准海南洋浦经济开发区建立，并享受全国开放度最大、最优惠的保税区政策。
然而，过高的期望值与过多的厚爱，却在具体的操作过程中被异化为开放的成本。
正是这种过高的期望值，令决策者走入了一个盲目乐观的误区。而伴随着盲目乐观而来的，是地方经济的超常规发展和无序的开发与管理，这几乎成了环北部湾地区在开放的过程中一个共同的发展宿命。海南、北海的房地产泡沫，就是透视这种开放成本的窗口。
近年来，北部湾地区无序的竞争，导致了森林资源的减少，水源日趋短缺、污染严重，水土流失等。这些都在向开发者提出警告：开发、利用、保护，将是环北部湾地区经济圈形成过程中所必须恪守的，否则，其持续发展的可能性将大打折扣。
对此，“北部湾经济合作组织”内部曾产生过两种意见：其一是合作需要一种民族责任感，以开阔的胸襟来进行真诚的合作，共同建设北部湾，从整个北部湾大局出发，统一规划，合理布局，避免重复建设，形成你中有我，我中有你的态势；其二就是“竞争发展说”。一些城市主张通过竞争，优胜劣汰，最终促进共同发展。
今天“北部湾合作组织”的发展现状就趋于“竞争发展说”。据了解，自该组织成立以来，北部湾各城市的“龙头”之争从未停止过。例如，人们常说，“两省交界处的路最难走”，这句话在北部湾地区再次得到验证。其次，港口之间恶性竞争战火不息。但同时也不可否认，这些年来，环北部湾城市间在合作形式上做了一些积极的探索。比如环北部湾城市开通了旅游大篷车，将环北部湾的滨海旅游资源捆绑起来向外推介；利用中远集团的航运能力，将北部湾地区的农业产品运抵北方市场等。但这些合作仅仅停留在相当浅的层次，深层次的、变革性的合作仍然“坚冰难破”。
区域经济专家陈鸿宇认为，表面上看，许多区域合作组织走向没落的原因是“龙头”之争，是贫富差异等问题，但问题的根本却在于“画地为牢”的行政区划观念。
北部湾的优势和机遇
在传统产业利润下降的同时，新的经济增长点却没有出现。寻求新的经济增长点，成了环北部湾城市一致的愿望。几乎无一例外，这些城市的主政者都把目光投向了海洋。正如广西自治区党委书记曹伯纯说，从世界经济发展的轨迹上看，无一不是从海洋经济开始的。北部湾地区，也一定能凭借这“海洋经济”，造就中国西部经济圈和中国经济增长的“第四极”。
由于环北部湾经济区介于东亚与东南亚之间，是海上交通枢纽，相隔最远的沿海口岸直航一日可达。“一日区”的地理环境，为加强区域内的沟通提供了便利。 除了海洋交通之外，环北部湾经济区的陆上交通体系也在日趋完善。
20世纪90年代初，经济学家季崇威考察广西沿海后，提出“可考虑建立一个北部湾开发区，或者叫北部湾经济特区，把防城、北海、钦州列入区域范围，统一管理、统一规划、统一开发”。到后来，这一构思被发展放大成：从北部湾“一日区”的优越区位条件与日趋紧密的经济联系、经济合作的趋向看，将北部湾开发区可扩展到海南西线段、广东雷州半岛甚至越南东线段，从而逐步在亚太地区形成一个新的次区域经济合作与开发区。
2004年开始，国家对东南亚局势的发展，开始有了长远看法，同时，中国-东盟博览会落户南宁，更表明北部湾经济圈“10＋1”平台的长期价值得到了肯定。2005年3月，十届全国人大三次会议广西代表团提出“一号议案”——《关于请求国家支持加快推进构建环北部湾经济合作圈的议案》。这份议案以中越“两廊一圈”建设切入主题，要求中央将环北部湾经济合作圈纳入国家总体战略，彰显了广西发展的雄心。
2006年3月22日，酝酿多年的北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会正式成立了。广西明确要加快北部湾（广西）经济区的开放开发，大力打造继环渤海湾经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈之后的中国“第四经济圈”——环北部湾经济圈，力争经过“十一五”时期的努力，使该区域成为基础设施比较完善、港口具有较强综合竞争力、产业布局初步形成的一体化的经济区。
另外，记者从有关方面获悉，环北部湾经济合作高层论坛将于今年7月20日至21日在南宁举行，该论坛的主题为“共建中国－东盟新增长极”。论坛将以促进环北部湾区域合作发展为宗旨，搭建一个长期性的、开放式的研究、交流、探讨和宣传的平台，促进中、越、新、马、菲、文、印在环北部湾区域合作机制、资源开发、产业协作等领域的交流，并积极推动在国家及省区政府层面形成中国－东盟自由贸易区框架下的“环北部湾合作委员会”的次区域合作机制，为中国－东盟自由贸易区的推进注入新的元素。
在发展与反思的过程中，北部湾区域各市的书记、市长们想到的近乎一致：那就是环北部湾任何一个城市要想得到真正突破性的发展，其发展的前提可能是在整个北部湾地区的整体发力甚至是中国-东盟自由贸易区的发力之后。如果没有一个大的经营环境来促进环北部湾各成员城市的经济发展，从各自的角度来谈各自的发展必将事倍功半。从这一角度来理解，在环北部湾经济合作组织这类的机构成员中，坦诚相见，真干实干地开展合作将是第一位的。
广西社科院副院长、东南亚研究所所长古小松博士认为，广西有这么好的地理位置，应该可以成为东亚水陆空运输的枢纽。现在，广西很多铁路、公路都经过南宁，可将中南半岛与东亚联系起来。通过南宁这个枢纽，广西的作用正在不断发挥，可成为东亚的营运中心。
对于如何把环北部湾经济圈打造成经济的新增长极，综合开发研究院（中国·深圳）副理事长兼秘书长李罗力认为，环北部湾经济圈是一个新的课题，是“10＋1”框架下的次区域经济合作。他分析道，环北部湾地区有很多重要的优势，有丰富的海洋资源、矿产资源、旅游资源和发达的交通网络。同时，由于该地区既有珠三角、港澳等发达地区，也有中国西南部和越南北方等相对落后地区，这样的经济反差形成了很大的互补空间。因此，该区域应围绕海洋资源与海上通道来开发，使发达地区与不发达地区形成连接，形成大的通道经济。
在过去的10余年里，北部湾地区的一些城市与国家的政策和历史所赋予的机遇一次次擦身而过，其中凸现的问题的确值得我们反思和回味。
多种因素催生经合组织
位于中越之间的北部湾，面积近13万平方公里，北面是广西沿海诸港口，东面是广东的湛江市和海南省。由于种种原因，北部湾地区发展远远落后于我国其他沿海区域，成为沿海经济的“洼地”。
北部湾处于华南（珠三角）经济圈与待开发的大西南之间的桥梁的地位，作为大西南的出海通道，北部湾的发展，对于加快西部开发极其重要。
而在国内“四江二湾”的开放格局中，北部湾处于落后地位，远不能适应经济发展形势。四江，即长江、珠江、岷江、图门江。二湾，即渤海湾、北部湾。除北部湾外，其他“四江一湾”发展很快，成为新的经济核心区。而北部湾区域内人流、物流、信息流的加速流动，需要有一个区域性经济合作组织。
北部湾各城市，具有相似的区位、相似的资源、相似的产业结构，采用相似的经济发展战略，面临相似的机遇和挑战。共同发展经济的愿望，使得创建北部湾经济合作组织成为可能。
1997年底，中国社会科学院经济研究所所长王振中博士带领专家组，沿路考察了湛江、北海、海口、钦州、防城港市、越南的广宁省、下龙市、海防市等北部湾城市的经济、社会发展状况，并就建立北部湾经济合作组织的可行性进行了系统论证。2000年11月24日，湛江、北海、海口3市发起，“北部湾经济合作组织”在湛江宣告成立，成员还包括了广西的钦州市、防城港市，海南的东方市、儋州市、洋浦经济开发区和临高县，以及湛江港务局、柳州铁路局、海南海航集团公司３个经济实体，形成“9＋3”的格局。
北部湾城市低层次“龙头”之争
处于北部湾经济区的湛江、北海两市，早在1984年就被国务院批准为第一批沿海开放城市；1988年国务院批准了广西钦州市为沿海开放区；1992年，国务院又批准海南洋浦经济开发区建立，并享受全国开放度最大、最优惠的保税区政策。
然而，过高的期望值与过多的厚爱，却在具体的操作过程中被异化为开放的成本。
正是这种过高的期望值，令决策者走入了一个盲目乐观的误区。而伴随着盲目乐观而来的，是地方经济的超常规发展和无序的开发与管理，这几乎成了环北部湾地区在开放的过程中一个共同的发展宿命。海南、北海的房地产泡沫，就是透视这种开放成本的窗口。
近年来，北部湾地区无序的竞争，导致了森林资源的减少，水源日趋短缺、污染严重，水土流失等。这些都在向开发者提出警告：开发、利用、保护，将是环北部湾地区经济圈形成过程中所必须恪守的，否则，其持续发展的可能性将大打折扣。
对此，“北部湾经济合作组织”内部曾产生过两种意见：其一是合作需要一种民族责任感，以开阔的胸襟来进行真诚的合作，共同建设北部湾，从整个北部湾大局出发，统一规划，合理布局，避免重复建设，形成你中有我，我中有你的态势；其二就是“竞争发展说”。一些城市主张通过竞争，优胜劣汰，最终促进共同发展。
今天“北部湾合作组织”的发展现状就趋于“竞争发展说”。据了解，自该组织成立以来，北部湾各城市的“龙头”之争从未停止过。例如，人们常说，“两省交界处的路最难走”，这句话在北部湾地区再次得到验证。其次，港口之间恶性竞争战火不息。但同时也不可否认，这些年来，环北部湾城市间在合作形式上做了一些积极的探索。比如环北部湾城市开通了旅游大篷车，将环北部湾的滨海旅游资源捆绑起来向外推介；利用中远集团的航运能力，将北部湾地区的农业产品运抵北方市场等。但这些合作仅仅停留在相当浅的层次，深层次的、变革性的合作仍然“坚冰难破”。
区域经济专家陈鸿宇认为，表面上看，许多区域合作组织走向没落的原因是“龙头”之争，是贫富差异等问题，但问题的根本却在于“画地为牢”的行政区划观念。
北部湾的优势和机遇
在传统产业利润下降的同时，新的经济增长点却没有出现。寻求新的经济增长点，成了环北部湾城市一致的愿望。几乎无一例外，这些城市的主政者都把目光投向了海洋。正如广西自治区党委书记曹伯纯说，从世界经济发展的轨迹上看，无一不是从海洋经济开始的。北部湾地区，也一定能凭借这“海洋经济”，造就中国西部经济圈和中国经济增长的“第四极”。
由于环北部湾经济区介于东亚与东南亚之间，是海上交通枢纽，相隔最远的沿海口岸直航一日可达。“一日区”的地理环境，为加强区域内的沟通提供了便利。 除了海洋交通之外，环北部湾经济区的陆上交通体系也在日趋完善。
20世纪90年代初，经济学家季崇威考察广西沿海后，提出“可考虑建立一个北部湾开发区，或者叫北部湾经济特区，把防城、北海、钦州列入区域范围，统一管理、统一规划、统一开发”。到后来，这一构思被发展放大成：从北部湾“一日区”的优越区位条件与日趋紧密的经济联系、经济合作的趋向看，将北部湾开发区可扩展到海南西线段、广东雷州半岛甚至越南东线段，从而逐步在亚太地区形成一个新的次区域经济合作与开发区。
2004年开始，国家对东南亚局势的发展，开始有了长远看法，同时，中国-东盟博览会落户南宁，更表明北部湾经济圈“10＋1”平台的长期价值得到了肯定。2005年3月，十届全国人大三次会议广西代表团提出“一号议案”——《关于请求国家支持加快推进构建环北部湾经济合作圈的议案》。这份议案以中越“两廊一圈”建设切入主题，要求中央将环北部湾经济合作圈纳入国家总体战略，彰显了广西发展的雄心。
2006年3月22日，酝酿多年的北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会正式成立了。广西明确要加快北部湾（广西）经济区的开放开发，大力打造继环渤海湾经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈之后的中国“第四经济圈”——环北部湾经济圈，力争经过“十一五”时期的努力，使该区域成为基础设施比较完善、港口具有较强综合竞争力、产业布局初步形成的一体化的经济区。
另外，记者从有关方面获悉，环北部湾经济合作高层论坛将于今年7月20日至21日在南宁举行，该论坛的主题为“共建中国－东盟新增长极”。论坛将以促进环北部湾区域合作发展为宗旨，搭建一个长期性的、开放式的研究、交流、探讨和宣传的平台，促进中、越、新、马、菲、文、印在环北部湾区域合作机制、资源开发、产业协作等领域的交流，并积极推动在国家及省区政府层面形成中国－东盟自由贸易区框架下的“环北部湾合作委员会”的次区域合作机制，为中国－东盟自由贸易区的推进注入新的元素。
在发展与反思的过程中，北部湾区域各市的书记、市长们想到的近乎一致：那就是环北部湾任何一个城市要想得到真正突破性的发展，其发展的前提可能是在整个北部湾地区的整体发力甚至是中国-东盟自由贸易区的发力之后。如果没有一个大的经营环境来促进环北部湾各成员城市的经济发展，从各自的角度来谈各自的发展必将事倍功半。从这一角度来理解，在环北部湾经济合作组织这类的机构成员中，坦诚相见，真干实干地开展合作将是第一位的。
广西社科院副院长、东南亚研究所所长古小松博士认为，广西有这么好的地理位置，应该可以成为东亚水陆空运输的枢纽。现在，广西很多铁路、公路都经过南宁，可将中南半岛与东亚联系起来。通过南宁这个枢纽，广西的作用正在不断发挥，可成为东亚的营运中心。
对于如何把环北部湾经济圈打造成经济的新增长极，综合开发研究院（中国·深圳）副理事长兼秘书长李罗力认为，环北部湾经济圈是一个新的课题，是“10＋1”框架下的次区域经济合作。他分析道，环北部湾地区有很多重要的优势，有丰富的海洋资源、矿产资源、旅游资源和发达的交通网络。同时，由于该地区既有珠三角、港澳等发达地区，也有中国西南部和越南北方等相对落后地区，这样的经济反差形成了很大的互补空间。因此，该区域应围绕海洋资源与海上通道来开发，使发达地区与不发达地区形成连接，形成大的通道经济。