治理水泥粉尘污染，关停了12条立窑生产线，水泥产能却增长到1000万吨；实施煤电铝联产联营工程，用煤发电，以电炼铝，发电废渣成为水泥等建材产业使用的原料；“畜、沼、果(菜、粮)”农业循环生态模式带给农民新的生活……这是老工业城市铜川转变增长方式、打造循环经济产业链的缩影。铜川市委书记吴前进介绍说：“近年来，铜川遵循发展循环经济这一新的科学发展模式，努力以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，初步建立起了以发展循环经济为新支撑的经济增长机制，实现了从过去简单的挖煤卖资源、环境污染严重到现在提高资源综合利用效率、发展与环保双赢的新跨越。‘十一五’时期，铜川将围绕打造循环经济产业链，进一步转变增长方式，实现铜川经济的又快又好发展。”   

    在节约资源保护环境中走循环经济发展之路   

    铜川是一个因煤而兴的老工业城市，有着丰富的煤炭等矿产资源。简单的挖煤卖资源，过去几十年一直是铜川经济的主要支撑，但传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式也给“煤城”铜川带来了资源利用率低、环境污染严重、产业结构单一等突出矛盾，制约着经济的跨越式发展。长期以来，煤炭等资源的大规模开发，使铜川形成采空区、沉陷区面积达267平方公里，地质灾害隐患点324处。煤烟、水泥粉尘等严重污染环境，使铜川被称为“卫星上看不到的城市”。人民群众居住环境极差。   

    如何破解这些发展中的突出矛盾，使老工业城市铜川焕发出新活力？近年来，铜川市委、市政府坚持以科学发展观为指导，以提高资源利用效率、减少废物产生和排放为目标，以技术创新为动力，推进经济结构调整，大力发展循环经济，形成了有利于节约资源、保护环境的经济增长方式。   

    围绕建立循环经济的科学发展模式，铜川市委、市政府在过去历年发展思路的基础上研究制定了新的发展方略。2003年2月，市委、市政府提出实施项目带动、工业强市和可持续发展战略。2004年11月，市委九届六次全会将此战略具体化为“5523工程”，即提升壮大铝业、煤炭、水泥、陶瓷、果业五大传统产业，培育发展电力、食品、医药、电源、旅游五大新兴产业；加快新区开发建设和老市区改造提高两个重点建设；破解环境污染治理、沉陷区滑塌区整体搬迁和水资源保护开发利用三大难题。围绕实施“5523工程”，市委、市政府实施项目带动战略，加大项目建设和招商引资力度，既加快了产业结构的优化升级，使传统产业的市场竞争力和经济效益不断提升，新兴产业得到培育发展，又提高了资源的利用效率，减少了废物的产生和排放，促进铜川走出了多年来“煤城”产业结构单一的老经济发展格局，改变了传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，逐步走出了一条有当地特色的循环经济发展路子。   

    在转变增长方式中做好发展循环经济文章   

    近年来，铜川市着眼于转变增长方式、发展循环经济，以实施“5523工程”为着力点，主要在以下几个方面开展了打造循环经济产业链的探索。   

    ——不断延长产业链，提高产业关联度，打造煤电铝联产联营循环经济航母。铜川按照循环经济这一新的科学发展模式，依托煤炭资源优势，发展电力产业，进一步做强铝业，使以煤发电、用电炼铝的煤电铝联产联营循环经济航母显现雏形。该市加快煤炭产业改造提升步伐，对一批地方煤矿实施技改扩建，与华能集团合作、为铜川华能电厂配套的西川煤矿项目已开工建设，完成后全市煤炭生产能力将达到2000万吨以上。由煤到电，铜川引进的重点项目——投资50亿元的华能铜川电厂一期120万千瓦项目已开工建设，将于2007年建成，并接续开工二期项目，届时发电能力将达到240万千瓦，年消耗转化煤炭700万吨，发电煤炭废渣又是水泥生产原材料之一，电厂的废渣将被铜川水泥企业完全利用。铜川鑫光铝业电解铝环境治理技术改造项目投资7.67亿元，实施了一期技改项目、二期新建技改项目，使鑫光铝业的生产能力由5.5万吨提高到15.5万吨，今年接续建设三期项目，将使产能达到23万吨。鑫光铝业自备电厂装机容量5万千瓦，年消耗转化煤炭56万吨，加上华能铜川电厂直供鑫光铝业用电，电解铝成本大大降低。煤电铝联产联营大循环形成后，将最大化地实现煤炭资源多层次转化增值：全市发电能力达到245万千瓦，年消耗转化煤炭近800万吨，电解铝产能提高到23万吨，仅电解铝一项就可实现年销售收入40亿元、利税6.5亿元，使铜川成为西北乃至全国的大型煤电铝联产联营基地。   

    ——按照“上大关小、治旋关立、根治污染、做大做强”的思路，实现水泥产业优化升级。针对水泥粉尘严重污染环境的突出问题，铜川市转变经济增长方式，调整水泥产业结构，发展大型水泥生产线，投资4.5亿元的秦岭日产5000吨水泥熟料生产线、投资4.25亿元的声威日产5000吨水泥熟料生产线己建成投产，建秦、东风等一批大型水泥粉磨站相继建成，投资2亿元的药王山日产2500吨水泥熟料生产线和一些大型粉磨站项目正在抓紧建设，全市水泥生产能力由过去的400万吨提高到1000万吨，增长150%，一跃成为西北地区最大的水泥生产基地。新建的大型水泥熟料生产线节能降耗效果显著，据测算，吨熟料标准煤耗为105公斤，比立窑生产线节约20公斤，一条日产5000吨生产线年可节约3.6万吨煤炭；新型生产线自动化程度高，用工大大减少，仅是传统立窑生产线的二十分之一。同时，淘汰工艺落后的生产能力，关闭了严重污染环境的12条机立窑生产线，使铜川水泥产业在实现优化升级的同时改善了环境。   

    ——推行清洁生产，发展环保产业。铜川是全国环境保护重点城市和清洁能源试点示范城市。近年来，铜川对造成污染的传统工业进行技术改造，推广清洁生产技术。鑫光铝业技改工程是铜川推行清洁生产、发展环保产业的一个典范，该工程采用先进的240KA大型预焙槽工艺，吨铝电耗降低1000度，生产效率提高10倍，生产污染物降低50%，基本消除了沥青烟、氟化氢和粉尘污染。省级环保产业单位铜川电瓷公司淘汰了全部煤烧倒焰窑和一座80米隧道窑，建成新型燃气窑炉，彻底解决了污染问题，使产品成品率和质量提高，职工劳动强度降低，实现了经济与环保的双赢。该企业的静电除尘器电瓷环保产品占全国市场份额的20%以上。   

     ———加大科技对新兴产业的渗透力度，发展电源等高科技含量产业。铜川着力在新区构建以电源、食品、新材料等新兴产业为主导的生态工业园区，并加大科技对新兴产业的渗透力度，使经济发展既减轻了对资源的依赖程度，又不对环境造成污染。兰芝实业公司、麟字特种电源公司、吉富和平电源公司已成为铜川主要电源企业。兰芝公司产品销往华东、华南等区域并远销欧美市场。麟字公司主攻方向为可循环重复使用的充电电池，产品遍布全国20多个省。台湾旺旺集团在铜川新区投资1亿多元建成了休闲食品生产线，产销两旺，目前又决定投资1.2亿元建设旺仔小馒头、旺仔牛奶和休闲食品三条生产线项目。总投资2亿元的西安建筑科技大学铜川中星材料园项目于2005年11月开工建设，建成后将成为陕西最大的新材料中试和产业化基地。这些新兴产业科技含量高、附加值大、无污染、经济效益高，增强了铜川经济的发展后劲。   

     ——以农村沼气建设为纽带，发展循环农业。铜川大力推广“猪、沼、果(粮、菜)”和“畜、沼、窖、草、果”等生态模式，推动了循环农业和现代生态农业的发展。“十五”期间，全市共争取国投资金1306万元，建成沼气池1.09万口，占到总农户数的10%，受益农村人口4万余人。沼气建设产生了综合效益：年节煤1.5万吨，节煤、节电费用400余万元。年提供沼液肥30万吨，可施农作物4万余亩，节约肥料开支600余万元。为沼气池配套发展养殖业，全市年可增加畜牧业产值4000余万元，为农民年增收1635万元。沼气池将畜禽粪便、农作物秸秆转化为优质沼肥，沼肥施入农田或果园，减少了化肥投入，为生产绿色无公害农产品提供了基础，沼气建设也使农村卫生环境大为改善。 

    在抓好项目建设落实中推进循环经济发展 

    近年来，铜川市委、市政府在实施项目建设和招商引资时，把着眼点放在建设资源节约型和环境友好型社会上，既要“金山银山”，又要绿水青山，在抓好项目建设落实中推进了循环经济的发展。 

    在招商引资中，铜川决不以牺牲环境为代价谋求经济发展，对可能造成环境污染的项目坚决拒绝。市委、市政府按照转变增长方式、发展循环经济的要求，将新区产业发展定位为建立以推进清洁生产和资源节约为主导的生态工业园区。市上曾与某国有大型钢铁企业洽谈了一个投资4亿元的轧钢项目，原计划在铜川新区落户，并且签订了协议，后来经过论证，了解到该项目实施后可能造成环境污染，市委、市政府果断决策，放弃了这个能够带来可观效益的大项目。类似这样不以牺牲环境为代价换取项目的招商引资事例还有很多。 

    由于铜川始终把建设资源节约型和环境友好型社会作为项目建设和招商引资的着眼点，所以在引进和实施一大批项目促进经济快速发展的同时，又打造了发展循环经济的新亮点，提高了发展质量。2003年以来，铜川通过专项督查和观摩检查等强势推进的方式抓项目落实，有效解决了重洽谈轻跟踪、重签约轻到资、重开工轻投产等现象，成功引进和实施了上百亿元的项目。以2005年为例，全市合同项目占到全部签约项目的80%以上，当年签约项目中有91个已经实施，往年签约项目中又建成50个、在建22个。其中，体现循环经济发展要求的重大项目有西川煤矿、华能铜川电厂、鑫光铝业技改、秦岭和声威水泥、华辰煤层气发电、索立昂清洁燃料水煤浆生产等一大批项目。年产30万吨的索立昂清洁燃料水煤浆生产项目建成后，将有效降低能耗，节约资源，保护环境。华辰煤层气发电公司下石节自备电站是目前西北第一座矿井瓦斯发电厂，从去年6月份开始并网发电试运行，使瓦斯这一煤矿安全的“杀手”变成了促进发展的“帮手”。同时，通过实施天然气城市气化、煤矸石综合利用、煤电铝联产联营、煤烟和水泥粉尘污染综合治理等项目，使市区大气环境质量有了显著提高。2005年市区空气质量二级和好于二级的天数达到229天，比往年明显增加。