区域经济非均衡性的存在，正是区域经济合作的内在动力。不同区域应该有不同的追求、战略，按照不同的资源环境承载能力，引导经济布局和人口分布

　　区域经济的非均衡性是当前中国经济的一大特点。这种非均衡性，既表现在不同区域之间，也表现在区域内部。在今后中国经济的发展过程中，这种非均衡性还会长期存在，这种非均衡性的存在，正是区域经济合作的内在动力，这就要求不同区域有不同的追求，不同的战略。“十一五”规划提出的主体功能区构想，对处理总体发展与非均衡发展就是一种很好的指导。

　　这个构想强调全国作为一个相互联系、相互依赖的整体，强调各区域竞争优势的培养，标志着我们在处理经济与社会、环境关系方面迈出了重要的一步。它给了地方一个明确的信号，那就是，经济发展除了考虑国内生产总值的增长，还要注意环境的承载能力。它意味着中国区域发展和区域合作的导向变化，即不再片面追求区域经济发展的均等化和同步发展，转而追求区域享受的公共服务均等化，这种均等化落脚于人，取向共同富裕，期待即使生活在环境较差的区域的人，也能享受到质量更高一些的公共服务。

　　我国相当一部分国土的生态环境相当脆弱，其自然状况难以支撑目前的人口和经济增长。在这类区域中，实现第一个翻番、人均国内生产总值达到１０００美元时，其生态环境就已经承载重负。显然，对这样的区域，如果再要实现翻番，势必造成生态环境的进一步恶化。因此，必须按照不同区域的资源环境承载能力，引导经济布局和人口分布适应自然、合理布局，逐步实现“一方经济”与“一方水土”、“一方人口”的协调。

　　近年来，某些地区因为地方短期利益造成的经济发展与资源、环境承载以及人的全面发展方面的矛盾越来越突出。从根本上抑制这种短期行为，需要双管齐下，一方面要通过改变政绩考核指标，转变地方官员片面追求地区生产总值的倾向；另一方面则要加大转移支付力度，建立利益补偿机制，对于为了长远的利益而放弃眼前利益的地方尤其是经济落后地区予以补偿。