绿色就业、产业与创业:承德再就业披上绿装
文章来源：半月谈 添加人：hnxxzx 添加时间：2006年6月28日 10:03
处于京津水源上游的承德市，俗称“八山一水一分田”。700平方公里的城市面积，避暑山庄占了1/3。361万人口中，农村人口占了80%。再加上担负着“为首都阻沙源，为京津保水源”的重任，承德工业经济的发展受到一定限制。
近年来，受企业改革、经济结构调整的影响，承德市累计有7万多名职工下岗。然而，为了保护京津水源，承德难以开辟更多的工业企业岗位。面对严峻的现实，当地决心从实际出发，解决职工下岗这一棘手难题。
承德山场广阔，全市尚有荒山近千万亩，有上百万亩“坡耕地”需要退耕还林还草……“靠山吃山，靠绿吃绿”，承德市找到了一条适合山区特色的绿色再就业之路。
绿色就业：组建下岗职工绿化队
组建下岗职工绿化队，走出了承德绿色就业的第一步。作为旅游城市的承德，仅城区周围就有10多万亩宜林荒山急需绿化，而每年组织的各单位义务绿化成活率不高，效果不理想。于是，承德市劳动和社会保障局就把绿化荒山与再就业工程实现了对接。
2002年4月，由汽车挂车厂下岗职工组成的第一支下岗职工绿化队成立了。经过培训，在林业部门的引导下，140多人的绿化队扛起铁锹，带着铁镐，拉着树苗，向市郊的“绿化基地”进发了。
“植树造林，绿化祖国”通常是义务劳动。绿化队的成立则把它变成下岗职工基本生活保障的有偿劳动。据承德市劳动和社会保障局局长王学介绍，造林期间，按当地最低工资标准，每人每月发给350元，同时提供40元的交通费，这些钱由再就业资金拨付。非造林期间，每人每月发给150元的生活费，同时，帮助他们缴纳各种社会保险费。
植树点远离城市，而且要上山栽树，由“侍弄机器到侍弄树”，许多下岗职工想不开。劳动保障部门的人员就深入到下岗职工中做工作。时间长了，看着别人通过自己的辛勤劳动，生活有了保障，曾经难为情的一些人也纷纷要求加入绿化队。目前，绿化队已经安置了1000多名下岗职工，整地2万多亩，植树240多万棵。
已经停产的磁性材料厂的一位杨姓厂长告诉记者：“自从有了绿化队，我们工人的心情也变好了。过去工人过年都发愁，这儿借200元，那儿借300元。现在好多了，一植树，工资每月发，孩子上学费用也有着落了。”参加绿化队的郑玉龙更是深有感触：“下岗职工大多缺少一技之长，外面找不着活，回家就闹心。现在，每天种点树，生活上相对有了底，情绪顺了，精神状态也好多了。而且，还美化了我们的城市。”
采访中，记者深切地感受到，绿色就业不仅让下岗职工重新端上了饭碗，生活步入了正轨，更为重要的是让他们找回了生活的自信和希望。
承德市市长景春华对此评价说：“这是一举多得的好事。一是维护了社会稳定，一些长期上访的人员安定了，不再上访；二是为下岗职工提供了基本的生活来源，政府既办了实事，又体现了扶困不扶懒的原则；三是把义务活动变成经济活动，提高了种树的成活率，减少了义务植树的人财物的浪费，同时绿化了荒山，美化了环境。”
绿色产业：从补“人头”到补“项目”
景春华提出，解决职工下岗再就业，不能仅仅定位于简单的安排就业，而要站在统筹城乡就业，实现农民脱贫致富的角度，去拓宽思路，寻求解决之道。为此，承德市提出，拓展绿色就业空间，把扩大就业与扶持企业发展、进一步增加就业岗位紧密结合。
实践中，承德市推出了一整套再就业资金使用办法：用人单位如果每招用1名女35岁以上、男40岁以上的下岗职工，并签订1年以上合同，对用工单位给予1000元补助，签订3年以上劳动合同的给予2000元补助，签订5年以上劳动合同给予3000元补助。王学说，为了用好这些政策，劳动和社会保障局把安置再就业人数、资金使用效率和经济效益作为主要指标向社会公开招标。参加投标的企业必须具备如下条件之一：一是绿色农业和农业产业化项目；二是具有比较优势的劳动密集型项目；三是现代服务业。
通过再就业资金投放项目招标，劳动和社会保障局先后支持了食用菌深加工、果品制作、养牛基地、蔬菜大棚等17个绿色产业项目，投放再就业资金300多万元，1600多名下岗职工实现了再就业。承德森源绿色食品有限公司是利用本地杂木、玉米芯、麦麸等做原料生产食用菌的企业，辐射1万多户农民。企业通过投标获得再就业资金后，产量由年产8000吨增加到3万吨，就业岗位由原来的188个增加到600多个，经济效益也获得了很大提高。避暑山庄酒业有限公司也得到再就业资金招投标项目的支持，其负责人黄景禄说，再就业资金，确实增加了公司吸纳下岗职工的积极性，同时也缓解了公司技术改造资金紧缺的问题。
王学告诉记者，再就业资金的使用由“补人头”到“补项目”的转变，不仅有效安置了下岗职工，提高了再就业资金的使用效果，而且扶持了一部分当地龙头企业。由于扶持的大都是绿色产业，这对当地的经济结构调整起到了有力推动作用。
绿色创业：开启下岗职工一片新天地
“靠绿吃绿，以绿养人”，承德人日益认识到绿色资源的价值。一些下岗职工开始到农村去承包荒山、秃岭，开发绿色资源。承德市政府乘机出台政策，积极鼓励引导他们到农村去搞承包，以带动农村剩余劳动力转移就业。
2000年，宽城满族自治县土产公司职工唐殿宏下岗后，一度心灰意冷。后来，唐殿宏以6000元的承包费，承包了2000亩的一条荒山沟。几年的时间里，她栽种了3万棵枣树、1万棵板栗树、5000棵桃树、2000棵梨树、1.5万棵杨树等上千亩经济林木，整修了山里的道路，让果园实现了自流灌溉。同时，她还兴建了百亩高科技示范果园。如今，昔日的荒山野岭，已变成壕曲地整、果林茂盛、硕果满枝的综合经济沟。她的收入逐年攀高，2003年1万多元，2004年2万多元，2005年4万多元。
唐殿宏承包荒山不仅吸纳了20多名下岗职工再就业，同时也为当地农民增加劳务收入10多万元。而且，这也给当地农民带了个好头，不少外出打工的农民回来开始承包荒山。
据统计，目前，承德市下岗职工到农村承包土地的有近2000人，这直接带动了近万名农村剩余劳动力转移就业。
要使就业者大有作为，就必须增强他们的本领。为此，劳动和社会保障局加强了对下岗职工的培训，帮助他们学习知识，提升素质。短期的、针对性极强的“小老板”培训，让更多的绿色创业者涌现出来。
近年来，受企业改革、经济结构调整的影响，承德市累计有7万多名职工下岗。然而，为了保护京津水源，承德难以开辟更多的工业企业岗位。面对严峻的现实，当地决心从实际出发，解决职工下岗这一棘手难题。
承德山场广阔，全市尚有荒山近千万亩，有上百万亩“坡耕地”需要退耕还林还草……“靠山吃山，靠绿吃绿”，承德市找到了一条适合山区特色的绿色再就业之路。
绿色就业：组建下岗职工绿化队
组建下岗职工绿化队，走出了承德绿色就业的第一步。作为旅游城市的承德，仅城区周围就有10多万亩宜林荒山急需绿化，而每年组织的各单位义务绿化成活率不高，效果不理想。于是，承德市劳动和社会保障局就把绿化荒山与再就业工程实现了对接。
2002年4月，由汽车挂车厂下岗职工组成的第一支下岗职工绿化队成立了。经过培训，在林业部门的引导下，140多人的绿化队扛起铁锹，带着铁镐，拉着树苗，向市郊的“绿化基地”进发了。
“植树造林，绿化祖国”通常是义务劳动。绿化队的成立则把它变成下岗职工基本生活保障的有偿劳动。据承德市劳动和社会保障局局长王学介绍，造林期间，按当地最低工资标准，每人每月发给350元，同时提供40元的交通费，这些钱由再就业资金拨付。非造林期间，每人每月发给150元的生活费，同时，帮助他们缴纳各种社会保险费。
植树点远离城市，而且要上山栽树，由“侍弄机器到侍弄树”，许多下岗职工想不开。劳动保障部门的人员就深入到下岗职工中做工作。时间长了，看着别人通过自己的辛勤劳动，生活有了保障，曾经难为情的一些人也纷纷要求加入绿化队。目前，绿化队已经安置了1000多名下岗职工，整地2万多亩，植树240多万棵。
已经停产的磁性材料厂的一位杨姓厂长告诉记者：“自从有了绿化队，我们工人的心情也变好了。过去工人过年都发愁，这儿借200元，那儿借300元。现在好多了，一植树，工资每月发，孩子上学费用也有着落了。”参加绿化队的郑玉龙更是深有感触：“下岗职工大多缺少一技之长，外面找不着活，回家就闹心。现在，每天种点树，生活上相对有了底，情绪顺了，精神状态也好多了。而且，还美化了我们的城市。”
采访中，记者深切地感受到，绿色就业不仅让下岗职工重新端上了饭碗，生活步入了正轨，更为重要的是让他们找回了生活的自信和希望。
承德市市长景春华对此评价说：“这是一举多得的好事。一是维护了社会稳定，一些长期上访的人员安定了，不再上访；二是为下岗职工提供了基本的生活来源，政府既办了实事，又体现了扶困不扶懒的原则；三是把义务活动变成经济活动，提高了种树的成活率，减少了义务植树的人财物的浪费，同时绿化了荒山，美化了环境。”
绿色产业：从补“人头”到补“项目”
景春华提出，解决职工下岗再就业，不能仅仅定位于简单的安排就业，而要站在统筹城乡就业，实现农民脱贫致富的角度，去拓宽思路，寻求解决之道。为此，承德市提出，拓展绿色就业空间，把扩大就业与扶持企业发展、进一步增加就业岗位紧密结合。
实践中，承德市推出了一整套再就业资金使用办法：用人单位如果每招用1名女35岁以上、男40岁以上的下岗职工，并签订1年以上合同，对用工单位给予1000元补助，签订3年以上劳动合同的给予2000元补助，签订5年以上劳动合同给予3000元补助。王学说，为了用好这些政策，劳动和社会保障局把安置再就业人数、资金使用效率和经济效益作为主要指标向社会公开招标。参加投标的企业必须具备如下条件之一：一是绿色农业和农业产业化项目；二是具有比较优势的劳动密集型项目；三是现代服务业。
通过再就业资金投放项目招标，劳动和社会保障局先后支持了食用菌深加工、果品制作、养牛基地、蔬菜大棚等17个绿色产业项目，投放再就业资金300多万元，1600多名下岗职工实现了再就业。承德森源绿色食品有限公司是利用本地杂木、玉米芯、麦麸等做原料生产食用菌的企业，辐射1万多户农民。企业通过投标获得再就业资金后，产量由年产8000吨增加到3万吨，就业岗位由原来的188个增加到600多个，经济效益也获得了很大提高。避暑山庄酒业有限公司也得到再就业资金招投标项目的支持，其负责人黄景禄说，再就业资金，确实增加了公司吸纳下岗职工的积极性，同时也缓解了公司技术改造资金紧缺的问题。
王学告诉记者，再就业资金的使用由“补人头”到“补项目”的转变，不仅有效安置了下岗职工，提高了再就业资金的使用效果，而且扶持了一部分当地龙头企业。由于扶持的大都是绿色产业，这对当地的经济结构调整起到了有力推动作用。
绿色创业：开启下岗职工一片新天地
“靠绿吃绿，以绿养人”，承德人日益认识到绿色资源的价值。一些下岗职工开始到农村去承包荒山、秃岭，开发绿色资源。承德市政府乘机出台政策，积极鼓励引导他们到农村去搞承包，以带动农村剩余劳动力转移就业。
2000年，宽城满族自治县土产公司职工唐殿宏下岗后，一度心灰意冷。后来，唐殿宏以6000元的承包费，承包了2000亩的一条荒山沟。几年的时间里，她栽种了3万棵枣树、1万棵板栗树、5000棵桃树、2000棵梨树、1.5万棵杨树等上千亩经济林木，整修了山里的道路，让果园实现了自流灌溉。同时，她还兴建了百亩高科技示范果园。如今，昔日的荒山野岭，已变成壕曲地整、果林茂盛、硕果满枝的综合经济沟。她的收入逐年攀高，2003年1万多元，2004年2万多元，2005年4万多元。
唐殿宏承包荒山不仅吸纳了20多名下岗职工再就业，同时也为当地农民增加劳务收入10多万元。而且，这也给当地农民带了个好头，不少外出打工的农民回来开始承包荒山。
据统计，目前，承德市下岗职工到农村承包土地的有近2000人，这直接带动了近万名农村剩余劳动力转移就业。
要使就业者大有作为，就必须增强他们的本领。为此，劳动和社会保障局加强了对下岗职工的培训，帮助他们学习知识，提升素质。短期的、针对性极强的“小老板”培训，让更多的绿色创业者涌现出来。