《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），是中共中央从党和国家事业发展的全局出发，加强人民政协工作的一项重大举措。《意见》科学概括了中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以胡锦涛同志为总书记的中共中央对新阶段人民政协事业发展的明确要求，深刻阐明了人民政协的性质、地位、作用和新时期政协工作的主要任务，明确了政协履行职能的程序、机制，对搞好人民政协自身建设以及进一步加强和改善党对政协工作的领导提出了明确要求，是指导新时期人民政协事业发展的纲领性文件。我们要紧密结合辽宁实际，把学习贯彻《意见》作为一项重大政治任务，抓紧抓好，全面加强和改进我省政协工作，团结引导各方面力量，为实现辽宁全面振兴作出贡献。

　　一、从政治和经济社会发展全局高度，深刻认识加强新时期政协工作的重要性

　　1.加强政协工作是建设中国特色社会主义事业的必然要求。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。建设中国特色社会主义事业要坚持走中国特色社会主义政治发展道路。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协是这一基本政治制度的重要政治形式和组织形式，是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民通过选举投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，搞好人民政协的政治协商、民主监督、参政议政，符合我国社会主义民主政治的本质要求，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。贯彻好《意见》精神，充分发挥人民政协的作用，有利于体现和发挥我国社会主义政治制度和政党制度的特点和优势，有利于促进中国特色社会主义民主政治发展，有利于提高党的执政能力和执政水平。

　　2.加强政协工作是保证辽宁振兴的必然要求。当前我省正处于发展振兴的关键时期，需要调动全省方方面面的力量，需要充分发挥各级政协组织的作用。发展要以科学发展观为统领，以振兴辽宁老工业基地为主题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。人民政协坚持团结和民主两大主题，把谋发展、促振兴作为履行职能的第一要务，把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，这有利于调动各方面积极因素，把各方面智慧和力量凝聚到实现辽宁振兴的宏伟事业上来。

　　3.加强政协工作是构建和谐辽宁的必然要求。构建社会主义和谐社会，是贯彻科学发展观的要求，是实现“十一五”规划的重要目标和必要条件。我省作为老工业基地，历史欠账多、包袱重，就业和社会保障及由此引发的社会矛盾比较突出，需要动员社会各方面力量齐心合力，化解矛盾，促进社会和谐。在这方面，人民政协可以发挥联系广泛和人才智力密集的优势，通过各个界别，联系社会各个方面，协助政府协调关系、化解矛盾，做好社会安定团结工作；通过深入调研、广泛协商，反映社会不同阶层的利益诉求，为党和政府决策的民主化、科学化服务，促进社会的公平正义，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐共处。

　　二、进一步发挥政协的职能作用，促进辽宁全面振兴

　　1.推进政协工作的制度化、规范化和程序化，为政协履行职能提供制度保证。制度具有根本性、稳定性和长期性，加强制度建设是政协履行职能的重要保证。要支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。一是规范政治协商程序。要按《意见》要求，把政治协商纳入决策程序，坚持在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则，避免政治协商的随意性和流于形式。党委要根据年度工作重点或政协党组提出的建议，研究并确定在政协协商的议题。政协全体会议、常委会和主席会议要紧紧围绕党委和政府的中心工作和社会关注的热点问题，在充分调查研究的基础上，提出高质量的协商讨论意见。二是完善民主监督机制。在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督渠道。对政协组织、政协参加单位和政协委员提出的批评和建议，党委和政府及有关部门要认真研究处理，并及时反馈情况；建立健全党委和政府监督机构以及新闻媒体与政协民主监督工作的协调配合制度，提高民主监督的质量和实效。三是健全参政议政制度，包括调研、咨询论证、反映社情民意、建议案和提案办理答复制度等，切实解决好“重答复、轻落实”的问题。各级党委和政府要为政协参政议政创造良好条件，主动通报改革和经济社会发展情况；要根据工作中心和重点，主动给政协出题目、交任务，支持政协围绕经济社会发展中的综合性、前瞻性、战略性问题，深入开展调查研究，进行咨询论证，对他们的工作提供必要的支持和帮助。

　　2.切实加强人民政协自身建设，提高政协履行职能的能力和水平。搞好自身建设是政协履行职能的重要基础。要支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职能的各种活动。要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径；要充分发挥政协委员的主体作用，加强委员的政治理论学习，促进委员素质的提高；切实抓好政协机关建设，健全政协机关各项工作制度，提高政协履行职能的水平和工作效率；加强政协组织的干部队伍建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。

　　3.围绕推进辽宁全面振兴这个中心和大局，发挥好政协的职能作用。近年来，我省各级政协组织紧紧围绕全省工作大局，认真履行职能，积极建言献策，广泛团结各方力量，在推进全省经济、政治、文化、社会建设中作出了重要贡献。“十一五”期间，我们要全面落实科学发展观，努力推进辽宁实现全面振兴，既要振兴老工业基地，又要建设新农村，还要构建和谐辽宁，这既为人民政协发挥作用提供了新的舞台，同时也对政协职能的履行提出了更高的要求。总的要求是，要以“十一五”规划纲要的实施为主线，围绕实现辽宁全面振兴这个总目标，就辽宁经济、政治、文化和社会建设中需要解决的重大问题，开展政治协商、民主监督和参政议政。一是要围绕进一步推进体制机制创新，深化国有企业改革，培育自主创新能力，扩大开放，建设“五点一线”的沿海经济带等重大经济发展问题，进行深入研究，出谋划策。二是围绕如何促进城乡统筹发展，以发展县域经济为载体，推进农村工业化、城镇化和农业现代化进程，加快社会主义新农村建设，深入调查研究，建言献策。三是抓住从人民群众最期盼、最迫切解决的就业、社会保障、教育、医疗卫生、社会治安等重点民生问题，深入研究推进平安建设、法治建设、民主建设、生态建设的对策措施，促进社会事业全面发展。

　　三、切实加强和改善党对政协工作的领导

　　加强和改善党对政协工作的领导，是加强人民政协工作、充分发挥政协职能作用的根本保证。各级党委要深刻认识人民政协工作的重要性，把政协工作纳入党委的议事日程，按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。

　　1.为政协履行职能提供保证。党委要高度重视和认真研究政协工作，党委主要领导同志要亲自抓政协工作，党委常委会要定期了解政协工作进展情况，研究和部署政协工作，听取政协党组工作汇报，研究解决政协提出的工作中需要解决的问题，并提出指导意见和建议；尊重和保障各民主党派、无党派人士履行职能的各项权利，保证民主党派成员和无党派人士在政协领导机构及领导成员中所占比例，使其有职、有权、有责。各级党委要高度重视政协领导班子和政协机关干部队伍建设，逐步调整和优化领导班子结构，加强政协机关干部的选拔、交流和任用，提高政协干部的思想政治素质和工作能力。

　　2.充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用。政协党组作为党委在政协中的派出机构，对做好政协工作、实现党对人民政协的领导肩负着重要责任。各级党委要重视政协党组的思想、政治和组织建设，及时向政协党组通报有关重大决策和工作部署，听取意见和建议。政协党组要认真贯彻党委的决策和工作部署，主动向同级党委提出加强政协工作的建议。政协组织中的中共党员，要充分体现党员先进性，牢记党的宗旨，遵守政协章程，增强政治责任感，认真履行职责，努力提高自身修养和能力，广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。

　　3.努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。各级党委要积极组织和推动关于人民政协的理论研究、宣传和教育工作，把人民政协理论作为党委理论学习中心组和党员领导干部学习的重要内容；各级党校、行政学院、社会主义学院要把人民政协理论列入教学计划。各新闻媒体要大力宣传政协组织的性质、地位和作用，宣传政协履行职能的重要活动。全社会都要从各个方面支持人民政协工作，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。

　　“十一五”时期是实现辽宁全面振兴的关键时期，任务艰巨，使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真抓好《意见》的贯彻落实，调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，营造团结民主、和衷共济、奋发向上的浓厚氛围，形成推动经济加快发展的强大合力，为实现辽宁全面振兴作出新的贡献。