区域经济合作：多享共赢
文章来源：河南区域合作学会 添加人：hnxxzx 添加时间：2006年5月30日 11:09
加强区域合作，是增强可持续发展能力的必然选择
张茅 北京市副市长
进入新的世纪，不断拓展的经济全球化正在深刻的改变着世界的竞争格局。逐步深化的市场化改革也有力地推动了我国区域经济一体化的进程。统筹区域发展，加强区域合作，已经成为推进我国经济社会发展的战略，也成为北京市优化首都城市功能，增强可持续发展能力的必然选择。
国务院对《北京市总体规划》的批复，把北京定位为“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”。从国家发展总体战略中明确了北京城市的未来发展方向。国家组织编制的京津冀经济圈确定了区域的整体发展目标、核心城市的基本职能和不同区域的主体职能，指明北京市未来发展的指导思想和基本思路。
“十一五”期间，北京市将围绕落实国家区域发展总体战略，着眼于提升首都发展对区域的带动能力。区域分工水平明显提升，资源、环境和基础设施建设的合作明显加强。
为此北京市将在国家统一规划和协调下，积极参与关系区域整体发展的重大战略实施和重点项目建设。逐步形成有周边城市的良性互动，着力推进水资源和生态环境建设，综合交通体系建设，能源供应体系建设，市场体系建设产业分工合作，社会事业合作等重点领域的合作，同时在国家区域的框架内，共同探讨建立区域的要素流通机制，利益补偿机制，信息沟通机制，努力改善区域合作的软硬件环境。
只有把北京市的经济发展置于更大的范围内，加强区域合作，促进协调发展，才能保障北京的可持续发展。
完善政策，促进区域经济的协调发展
谢伏瞻 国务院发展研究中心副主任
上世纪90年代末以来，党中央、国务院对于区域经济的协调发展给予了高度重视。相继制订了一系列的关于区域经济发展的战略和政策。包括西部大开发战略、振兴东北老工业基地的战略、中部崛起战略等等。
促进区域经济协调发展是全面建设小康社会的战略重点，是保持国民经济持续、快速、健康发展的客观要求，也是实现科学发展，构建和谐社会的要求。所以我们必须高度重视采取积极有效的政策措施，坚持不懈地推进区域经济的协调发展。
如何促进区域经济协调发展？首先要促进东部地区的产业结构优化升级和转移。进一步发挥东部地区的辐射带动作用，这是不同的地区优势互补，互利共赢，协调发展的根本出路。
提高区域政策的有效性和针对性，着力解决一些区域发展中的问题矛盾，将区域政策与功能性政策有效结合是促进区域协调发展的关键和动力。
理顺要素价格，消除价格扭曲，完善税收政策，优化资源配置是促进现代化地区加快发展的有效途径。如果我们真正建设统一、公平、竞争的市场环境，理顺价格，完善税收制度，提高资源富裕地区的利益分享格局，将会进一步促进区域经济协调发展的内在动力。
落实中央关于公共服务均等化的原则，加强国家对欠发达地区的支持力度是促进区域经济协调发展的基本政策取向。从国家政策的角度来看，逐步实现公共服务均等化的原则，缩小各地区公共服务水平的差距，应该成为区域政策的重点。
为此在促进区域经济发展的同时，要加大转移支付的力度，特别是加强教育、科技、文化、公共卫生、基础设施等方面的投入，来增强欠发达地区提供公共产品的能力，为不同地区的居民提供大体相当的公共服务。这应该成为我们区域政策的出发点和落脚点。
加快交通一体化，是实现区域经济一体化的前提和基础
冯正霖 交通部副部长
交通建设的发展，对于促进和加强区域经济合作有着密不可分的关联度。
交通一体化的实质就是对区域内的交通基础设施，运力结构，运输组织等解决按照投资效益最佳，效益功能完善，有效实现人便于行，货物畅通的需求统一建设，使区域内交通运输的方式达到最好。
目前几个大中地区与区域一体化的要求还存在明显差距，长三角、珠三角和环渤海地区具有综合优势的经济区也面临着进一步提高合作水平和层次的问题。这种水平的提高很大程度上依赖于交通体系的进一步完善，以提高空港程度和形成快速运输系统为目标，形成多种运输相互配套的综合运输体系，构建区域间的大交通体系是强化区域经济整合的关键所在。
为支持区域经济合作，根据国务院领导的指示精神，交通部本着整合资源、优化结构、强化功能、提高效率和合理布局联合开发的原则，积极推进区域交通运输一体化的规划和建设工作。目前交通部已和各相关省、市合作编制完成并印发了西部大开发、长三角、振兴东北、泛珠三角、中部崛起及环渤海地区公路、水陆建设的发展纲要。至“十一五”期末，全国交通网络总里程将达到11.3万公里，其中高速公路里程将达到6.5万公里，县乡公路里程达到6.8万公里，基本形成全国所有的乡镇通水泥路。
加强宏观调控，引导区域经济发展
王秉科 信息产业部经济运行司副司长
加强区域的经济合作是全面落实科学发展观，实施“十一五”规划目标与要求，是增强区域经济增长的活力，提升区域经济实力的重大战略决策。
按照合作、共享、多赢的原则，以及促进区域协调发展的总体规划思路，在“十一五”期间，电子信息产业将从以下几个方面加快推进区域协调发展。
加强宏观调控，引导区域经济发展。政府通过引导市场发育，为区域经济合作创造宽松的市场环境。通过制订区域经济政策，防止市场经济的自发作用导致地区差距进一步扩大。通过必要的投资和政策倾斜，加强扶植落后地区的政策发展，通过宏观调控措施，达到各个经济区域协调发展的目的。
在电子信息产业局域调整中，企业区域间的转移、退出或者是进入，涉及到地方的财政收入和就业等方面，直接关系到地方政府的切身利益。要进一步协调好中央政府与地方政府的收入关系，加强沟通和交流。
促进产业政策和区域政策的有力结合。有序引导跨地区的产业转移，形成特色的区域发展格局。
建立健全区域协调发展的机制，打破部门地域界限，本着互惠互利，优势互补，结构优化，效率优先的原则，推动地区间的规划，产业、市场、交通和政策法规的联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头企业，促进有特色的产业优势。
建设“五点一线”，冲入环渤海经济圈
腾卫平 辽宁省副省长
辽宁是东北区域的重要组成部分，地区的生产总值占东北三省总量的46％。辽宁的区位条件优越，处于东北亚经济圈和环渤海经济圈的交汇地点，开展东北亚地区合作和环渤海地区合作的条件优越。
“十一五”期间，辽宁将围绕先进制造、新材料、电子与信息、生物与医药、新能源与节能、资源与环境、航空等八大领域加大投入力度。积极构建区域科技创新体系，推动企业成为技术创新的主体。科研院所和大专院校走向经济建设的主战场。建立科技中介服务体系，把辽宁建设成为国家高新产业发展和新经济增长的高新区域。
打造“五点一线”经济带，形成对外开放的新格局。今年辽宁开始建立滨海公路，这条公路西起葫芦岛绥中东至丹东东港。形成贯穿全省沿海地区的一条骨干。在“五点一线”的地区内，共有2000多平方公里的滩涂和盐田可开发利用，可以大力发展临港工业、加工贸易、物流、金融信息等现代服务业，形成产业信息明显，竞争力强的临港产业聚集区。
东部、中部、西部和东北四大区域各具特色，协调发展的潜力很大。各区域的发展需要相互支持和促进。我们将遵循市场机制，积极发挥我们工业基础的优势，对各区域的发展提供重大装备，用中国装备来支撑中国制造。同时辽宁重要原材料基地的建设，必将为中西部带来巨大的能源和矿产资源的需求。我们将积极的发挥政府的作用，加强与环渤海各省市的合作，通过“五点一线”的建设，冲入环渤海经济圈的发展。
发挥首都机场优势，大力发展临空经济
王海臣 北京市顺义区副区长
首都国际机场作为北京市惟一的国家一类口岸，是顺义乃至全市独有的、不可复制的重要资源。顺义迅猛的经济发展得益于坚持“依托首都国际机场、大力发展临空经济”的发展战略。截至2005年底，以首都机场为核心的临空经济区实现生产总值185亿元，占全区的70%；实现财税收入62亿元，占全区的88%，显示出区域经济发展的发动机功能。
目前，顺义临空经济区初步形成了以首都机场为核心，以天竺出口加工区、空港工业区、林河工业区、国门商务区、空港物流基地、北京汽车生产基地等六大功能组团为依托，以航空产业、高新技术产业、现代物流业、会展业为代表的临空产业集群，集聚了包括松下、索爱、LG、JVC、TNT、空中客车、日本邮船等30家世界500强企业在内的550余家中外企业，临空经济区产业构成和功能分区也进一步趋向合理。
我们将按照北京市“十一五”规划赋予临空经济区的要求，充分挖掘首都机场资源，进一步强化与首都机场之间的合作，不断深化“做强东西，扩展南北，打造临空经济圈”的发展思路，切实加强机场周边的空港工业区、国门商务区等重点功能区和已落户的新国展中心、北京现代第二工厂等重大项目的建设，同时进一步加大对航空类产业，现代服务业和高科技制造业等临空产业的引进力度，着力将临空经济功能区打造成为拉动北京地区、环渤海地区乃至整个亚太地区的新增长极。
区域经济合作，值得关注的八大关系
徐一帆 国家统计局副局长
区域经济合作是不可阻挡的潮流，也是中国经济可持续发展的重要支撑。从我国区域经济合作的走向来看，应该特别关注以下八大关系。
一是总体发展与非均衡发展的关系。区域经济的非均衡性是中国的一大特点，而非均衡性的存在正是区域经济合作的内在动力。
第二是合作与竞争的关系。区域之间一方面要重视合作，既要有合作促发展的思想，要处理好区域利益与地方利益关系，通过合作创造共赢；另外一方面创造竞争能力的培养，强调优势互补。
第三是行政区与经济区的关系。为了促进经济区域合作，必须跨越行政区域建设，消除区域之间自由流动的体制制约和区域壁垒。
第四是政府调控与市场机制的关系。政府应该立足于区域规范，立足于环境创造，通过政策引导，帮助符合区域经济发展的企业做大做强；而企业应该致力于核心竞争力的构建，致力于为区域经济发展做出自己的贡献。
第五是经济与社会环境的关系。必须按照不同地区的资源环境承载能力，逐步实现一方水土与一方经济、人口的协调。
第六是地方短期利益与长期利益的矛盾。
第七是国际和国内区域经济合作的关系。短期内国内区域合作与国际区域一体化的融合应该是一个方向。
第八是政府、企业、研究机构三方协同。区域经济的发展依赖于技术，依赖于创新。如果高等学校、研究机构能够协同到区域合作中来，一方面有助于各种制度、政策
的协调配合，另外一方面也有助于技术、人才、资金等资源的最优配置和有效共享。
加强统筹，促进区域内要素自由流动
宋恩华 河北省副省长
京津冀有着千丝万缕的联系和合作基础。长期的实践证明，只有加强统筹，促进区域内要素的自由流动，建立开放、统一、规范、有序的市场体系，才能实现京津冀地区的共同繁荣。
立足于促进京津冀都市圈的发展，河北省充分发挥自身优势，大力优化发展环境，重点在产业发展、科技创新、基础设施、生态建设等领域积极融入京津冀都市圈，不断拓宽合作领域，提升合作层次，着力打造优势互补，合作共赢的区域发展格局。
加快产业改革，打造区域经济增长级。形成分工明确、结构合理、优势互补的京津冀都市圈产业体系。不断提升区域产业整体竞争力。
大力推进高新技术创新。一是深化与京津亮底科研院所和高校的合作，建立特色区域创新体系，形成有利于形成科技资源流动，科技成果转化和人才优势充分发挥的机
制环境。二是以环京津高新技术产业圈为依托，建设一批区域科技创新平台，和科技成果产业化基地，积极利用京津科技有所开展产学研联合，促进河北省技术进步。三是加强京津冀高新技术战略合作，充分发挥比较优势，合理规划产业布局，共同建设北京、廊坊、天津，北京、保定、石家庄，北京唐山、秦皇岛三大高新技术产业带。
完善基础设施功能，促进区域空间融合。统筹规划京津冀区域城市空间布局，提升京津周边卫星城镇的功能，积极参与都市圈城市职能分工；建设以石家庄为中心的省会城市群，形成京津冀都市圈第三核心区；构建都市圈一体化交通网络体系，加快建设区域内城际铁路和高速公路网络。
构建生产屏障，促进可持续发展。以张家口、承德地区为重点，建设京津冀北方生态区，实现生态发展和环境保护的有机结合。
张茅 北京市副市长
进入新的世纪，不断拓展的经济全球化正在深刻的改变着世界的竞争格局。逐步深化的市场化改革也有力地推动了我国区域经济一体化的进程。统筹区域发展，加强区域合作，已经成为推进我国经济社会发展的战略，也成为北京市优化首都城市功能，增强可持续发展能力的必然选择。
国务院对《北京市总体规划》的批复，把北京定位为“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”。从国家发展总体战略中明确了北京城市的未来发展方向。国家组织编制的京津冀经济圈确定了区域的整体发展目标、核心城市的基本职能和不同区域的主体职能，指明北京市未来发展的指导思想和基本思路。
“十一五”期间，北京市将围绕落实国家区域发展总体战略，着眼于提升首都发展对区域的带动能力。区域分工水平明显提升，资源、环境和基础设施建设的合作明显加强。
为此北京市将在国家统一规划和协调下，积极参与关系区域整体发展的重大战略实施和重点项目建设。逐步形成有周边城市的良性互动，着力推进水资源和生态环境建设，综合交通体系建设，能源供应体系建设，市场体系建设产业分工合作，社会事业合作等重点领域的合作，同时在国家区域的框架内，共同探讨建立区域的要素流通机制，利益补偿机制，信息沟通机制，努力改善区域合作的软硬件环境。
只有把北京市的经济发展置于更大的范围内，加强区域合作，促进协调发展，才能保障北京的可持续发展。
完善政策，促进区域经济的协调发展
谢伏瞻 国务院发展研究中心副主任
上世纪90年代末以来，党中央、国务院对于区域经济的协调发展给予了高度重视。相继制订了一系列的关于区域经济发展的战略和政策。包括西部大开发战略、振兴东北老工业基地的战略、中部崛起战略等等。
促进区域经济协调发展是全面建设小康社会的战略重点，是保持国民经济持续、快速、健康发展的客观要求，也是实现科学发展，构建和谐社会的要求。所以我们必须高度重视采取积极有效的政策措施，坚持不懈地推进区域经济的协调发展。
如何促进区域经济协调发展？首先要促进东部地区的产业结构优化升级和转移。进一步发挥东部地区的辐射带动作用，这是不同的地区优势互补，互利共赢，协调发展的根本出路。
提高区域政策的有效性和针对性，着力解决一些区域发展中的问题矛盾，将区域政策与功能性政策有效结合是促进区域协调发展的关键和动力。
理顺要素价格，消除价格扭曲，完善税收政策，优化资源配置是促进现代化地区加快发展的有效途径。如果我们真正建设统一、公平、竞争的市场环境，理顺价格，完善税收制度，提高资源富裕地区的利益分享格局，将会进一步促进区域经济协调发展的内在动力。
落实中央关于公共服务均等化的原则，加强国家对欠发达地区的支持力度是促进区域经济协调发展的基本政策取向。从国家政策的角度来看，逐步实现公共服务均等化的原则，缩小各地区公共服务水平的差距，应该成为区域政策的重点。
为此在促进区域经济发展的同时，要加大转移支付的力度，特别是加强教育、科技、文化、公共卫生、基础设施等方面的投入，来增强欠发达地区提供公共产品的能力，为不同地区的居民提供大体相当的公共服务。这应该成为我们区域政策的出发点和落脚点。
加快交通一体化，是实现区域经济一体化的前提和基础
冯正霖 交通部副部长
交通建设的发展，对于促进和加强区域经济合作有着密不可分的关联度。
交通一体化的实质就是对区域内的交通基础设施，运力结构，运输组织等解决按照投资效益最佳，效益功能完善，有效实现人便于行，货物畅通的需求统一建设，使区域内交通运输的方式达到最好。
目前几个大中地区与区域一体化的要求还存在明显差距，长三角、珠三角和环渤海地区具有综合优势的经济区也面临着进一步提高合作水平和层次的问题。这种水平的提高很大程度上依赖于交通体系的进一步完善，以提高空港程度和形成快速运输系统为目标，形成多种运输相互配套的综合运输体系，构建区域间的大交通体系是强化区域经济整合的关键所在。
为支持区域经济合作，根据国务院领导的指示精神，交通部本着整合资源、优化结构、强化功能、提高效率和合理布局联合开发的原则，积极推进区域交通运输一体化的规划和建设工作。目前交通部已和各相关省、市合作编制完成并印发了西部大开发、长三角、振兴东北、泛珠三角、中部崛起及环渤海地区公路、水陆建设的发展纲要。至“十一五”期末，全国交通网络总里程将达到11.3万公里，其中高速公路里程将达到6.5万公里，县乡公路里程达到6.8万公里，基本形成全国所有的乡镇通水泥路。
加强宏观调控，引导区域经济发展
王秉科 信息产业部经济运行司副司长
加强区域的经济合作是全面落实科学发展观，实施“十一五”规划目标与要求，是增强区域经济增长的活力，提升区域经济实力的重大战略决策。
按照合作、共享、多赢的原则，以及促进区域协调发展的总体规划思路，在“十一五”期间，电子信息产业将从以下几个方面加快推进区域协调发展。
加强宏观调控，引导区域经济发展。政府通过引导市场发育，为区域经济合作创造宽松的市场环境。通过制订区域经济政策，防止市场经济的自发作用导致地区差距进一步扩大。通过必要的投资和政策倾斜，加强扶植落后地区的政策发展，通过宏观调控措施，达到各个经济区域协调发展的目的。
在电子信息产业局域调整中，企业区域间的转移、退出或者是进入，涉及到地方的财政收入和就业等方面，直接关系到地方政府的切身利益。要进一步协调好中央政府与地方政府的收入关系，加强沟通和交流。
促进产业政策和区域政策的有力结合。有序引导跨地区的产业转移，形成特色的区域发展格局。
建立健全区域协调发展的机制，打破部门地域界限，本着互惠互利，优势互补，结构优化，效率优先的原则，推动地区间的规划，产业、市场、交通和政策法规的联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头企业，促进有特色的产业优势。
建设“五点一线”，冲入环渤海经济圈
腾卫平 辽宁省副省长
辽宁是东北区域的重要组成部分，地区的生产总值占东北三省总量的46％。辽宁的区位条件优越，处于东北亚经济圈和环渤海经济圈的交汇地点，开展东北亚地区合作和环渤海地区合作的条件优越。
“十一五”期间，辽宁将围绕先进制造、新材料、电子与信息、生物与医药、新能源与节能、资源与环境、航空等八大领域加大投入力度。积极构建区域科技创新体系，推动企业成为技术创新的主体。科研院所和大专院校走向经济建设的主战场。建立科技中介服务体系，把辽宁建设成为国家高新产业发展和新经济增长的高新区域。
打造“五点一线”经济带，形成对外开放的新格局。今年辽宁开始建立滨海公路，这条公路西起葫芦岛绥中东至丹东东港。形成贯穿全省沿海地区的一条骨干。在“五点一线”的地区内，共有2000多平方公里的滩涂和盐田可开发利用，可以大力发展临港工业、加工贸易、物流、金融信息等现代服务业，形成产业信息明显，竞争力强的临港产业聚集区。
东部、中部、西部和东北四大区域各具特色，协调发展的潜力很大。各区域的发展需要相互支持和促进。我们将遵循市场机制，积极发挥我们工业基础的优势，对各区域的发展提供重大装备，用中国装备来支撑中国制造。同时辽宁重要原材料基地的建设，必将为中西部带来巨大的能源和矿产资源的需求。我们将积极的发挥政府的作用，加强与环渤海各省市的合作，通过“五点一线”的建设，冲入环渤海经济圈的发展。
发挥首都机场优势，大力发展临空经济
王海臣 北京市顺义区副区长
首都国际机场作为北京市惟一的国家一类口岸，是顺义乃至全市独有的、不可复制的重要资源。顺义迅猛的经济发展得益于坚持“依托首都国际机场、大力发展临空经济”的发展战略。截至2005年底，以首都机场为核心的临空经济区实现生产总值185亿元，占全区的70%；实现财税收入62亿元，占全区的88%，显示出区域经济发展的发动机功能。
目前，顺义临空经济区初步形成了以首都机场为核心，以天竺出口加工区、空港工业区、林河工业区、国门商务区、空港物流基地、北京汽车生产基地等六大功能组团为依托，以航空产业、高新技术产业、现代物流业、会展业为代表的临空产业集群，集聚了包括松下、索爱、LG、JVC、TNT、空中客车、日本邮船等30家世界500强企业在内的550余家中外企业，临空经济区产业构成和功能分区也进一步趋向合理。
我们将按照北京市“十一五”规划赋予临空经济区的要求，充分挖掘首都机场资源，进一步强化与首都机场之间的合作，不断深化“做强东西，扩展南北，打造临空经济圈”的发展思路，切实加强机场周边的空港工业区、国门商务区等重点功能区和已落户的新国展中心、北京现代第二工厂等重大项目的建设，同时进一步加大对航空类产业，现代服务业和高科技制造业等临空产业的引进力度，着力将临空经济功能区打造成为拉动北京地区、环渤海地区乃至整个亚太地区的新增长极。
区域经济合作，值得关注的八大关系
徐一帆 国家统计局副局长
区域经济合作是不可阻挡的潮流，也是中国经济可持续发展的重要支撑。从我国区域经济合作的走向来看，应该特别关注以下八大关系。
一是总体发展与非均衡发展的关系。区域经济的非均衡性是中国的一大特点，而非均衡性的存在正是区域经济合作的内在动力。
第二是合作与竞争的关系。区域之间一方面要重视合作，既要有合作促发展的思想，要处理好区域利益与地方利益关系，通过合作创造共赢；另外一方面创造竞争能力的培养，强调优势互补。
第三是行政区与经济区的关系。为了促进经济区域合作，必须跨越行政区域建设，消除区域之间自由流动的体制制约和区域壁垒。
第四是政府调控与市场机制的关系。政府应该立足于区域规范，立足于环境创造，通过政策引导，帮助符合区域经济发展的企业做大做强；而企业应该致力于核心竞争力的构建，致力于为区域经济发展做出自己的贡献。
第五是经济与社会环境的关系。必须按照不同地区的资源环境承载能力，逐步实现一方水土与一方经济、人口的协调。
第六是地方短期利益与长期利益的矛盾。
第七是国际和国内区域经济合作的关系。短期内国内区域合作与国际区域一体化的融合应该是一个方向。
第八是政府、企业、研究机构三方协同。区域经济的发展依赖于技术，依赖于创新。如果高等学校、研究机构能够协同到区域合作中来，一方面有助于各种制度、政策
的协调配合，另外一方面也有助于技术、人才、资金等资源的最优配置和有效共享。
加强统筹，促进区域内要素自由流动
宋恩华 河北省副省长
京津冀有着千丝万缕的联系和合作基础。长期的实践证明，只有加强统筹，促进区域内要素的自由流动，建立开放、统一、规范、有序的市场体系，才能实现京津冀地区的共同繁荣。
立足于促进京津冀都市圈的发展，河北省充分发挥自身优势，大力优化发展环境，重点在产业发展、科技创新、基础设施、生态建设等领域积极融入京津冀都市圈，不断拓宽合作领域，提升合作层次，着力打造优势互补，合作共赢的区域发展格局。
加快产业改革，打造区域经济增长级。形成分工明确、结构合理、优势互补的京津冀都市圈产业体系。不断提升区域产业整体竞争力。
大力推进高新技术创新。一是深化与京津亮底科研院所和高校的合作，建立特色区域创新体系，形成有利于形成科技资源流动，科技成果转化和人才优势充分发挥的机
制环境。二是以环京津高新技术产业圈为依托，建设一批区域科技创新平台，和科技成果产业化基地，积极利用京津科技有所开展产学研联合，促进河北省技术进步。三是加强京津冀高新技术战略合作，充分发挥比较优势，合理规划产业布局，共同建设北京、廊坊、天津，北京、保定、石家庄，北京唐山、秦皇岛三大高新技术产业带。
完善基础设施功能，促进区域空间融合。统筹规划京津冀区域城市空间布局，提升京津周边卫星城镇的功能，积极参与都市圈城市职能分工；建设以石家庄为中心的省会城市群，形成京津冀都市圈第三核心区；构建都市圈一体化交通网络体系，加快建设区域内城际铁路和高速公路网络。
构建生产屏障，促进可持续发展。以张家口、承德地区为重点，建设京津冀北方生态区，实现生态发展和环境保护的有机结合。