南阳市公路局局长王志凯右一到西峡县双龙超限站调研

　　

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　　依法治理公路创造良好公路交通环境

　　南阳市公路管理局路政治超工作纪实

　　记者平修源宋松镁通讯员王金奇尚奎峰/文图

　　国务院正式出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，改造提升南阳等地区性交通枢纽，建设区域物流枢纽。《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》又进一步明确提出：通过改造提升南阳地区性综合交通枢纽地位,形成多种交通运输方式合理布局、高效衔接、内接外畅的现代交通支撑体系。在此背景下，南阳市公路管理局紧紧抓住南阳公路交通发展重大历史机遇，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持抢抓机遇、科学发展这一主题，以“畅通南阳”建设为目标，勇于担当，奋力拼搏，服务中原经济区南阳主体区建设，依托“政府领导、部门联动、综合治理”治超机制，持续采取源头治超和路面治超相结合、固定治超和流动治超相结合的措施，强化超限超载源头治理，加大依法保护公路力度，为南阳经济快速发展创造了良好的公路交通环境。

　　南阳市公路管理局作为全市干线公路主管部门，下辖12个县（区）公路局（不含邓州市），管养干线公路2201公里，共有1个路政支队、12个路政大队和14个固定超限超载检测站，是全省人员最多、普通干线公路列养里程最长的省辖市。近年来，南阳市公路局在摊子大、人员多、工作任务重的情况下，高度重视路政治超工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。2012年，全年共查处路政案事件1342起，依法索赔350万元，案件查处率、索赔率均达到了99%，无行政诉讼败诉案件；拆除非公路标志牌792块；拆除违章建筑，清理路障、加水点等7199处；路政执法人员月上路巡查达到24天，基本无公路“三乱”发生；全市12个固定超限检测站和12个路政大队执法场所外观达到了“四统一”规定的标准要求，省局在开封举行的新服装换装仪式上，南阳市公路局荣获“河南省路政执法整风纪、提素质、树形象、促发展十佳方队”称号；圆满地完成了“两桥一路”、“3+1”快速通道、“二改一”、S333东改线等服务第七届全国农民运动会重点基础设施建设保通工作，为服务第七届全国农民运动会和南水北调两大“国”字号工程在该市顺利实施作出了突出贡献。2012年该局被市委市政府命名为农运会筹办工作“优秀责任单位”。S333东改线、沪陕高速卧龙站出入市口被市“两争一迎”指挥部评为南阳“最靓出入市口”，迎宾大道被评为市“十佳靓丽街道”；S333东改线综合整治提升工程打造了南阳市干线公路第一条万树千灯、节能环保景观大道，并作为南阳市重大低碳节能减排项目迎接全省检查；雪枫大桥、南阳大桥荣获“南阳城市新地标”称号；邓州至渠首快速通道在全省率先建成通车，在全省“10+1”项目建设中起到了示范带动作用，该局受到省政府重点项目办公室通报表彰，被省交通厅评为“重点项目建设先进单位”，荣获省总工会颁发的“五一劳动奖状”。

　　《公路安全保护条例》于2011年7月1日实施，新条例是公路部门做好公路工作的重要法规依据。2012年，南阳市各级路政部门认真学习条例、有关公路法律法规和路政业务知识，市、县（区）两级路政执法人员轮训达到15天以上；加大对条例等公路法律法规的宣传，在全市电台报纸、各乡镇、沿路村镇、超限检测站窗口进行宣传、张贴、散发，出动宣传车7289台次，印发宣传材料6万余份，营造了浓厚的舆论氛围。各县（区）公路局门户网站开设治超宣传专栏，明确职责，各路政大队和超限站认真执行国家、省、市有关路政治超工作的各项政策、规定，坚持以《河南省交通行政处罚裁量标准》为依据，在实际工作中做到办理路政案事件认定事实清楚、材料扎实、定性准确、引用法律条文正确，严格执法，依规卸载处罚，使爱路、护路、用路意识渗透到广大群众和过往司乘人员的思想意识深处，潜移默化到他们的日常行为中，收到了良好的社会效果。特别是“三夏”期间，各级路政部门加大宣传巡查力度，严禁在干线公路打场晒粮和路面上堆放秸秆堆积物，发现一起制止一起，全力打造“三夏”期间安全、快捷通道，同时也对路边加水、洗车等影响道路通行环境的行为进行集中整治，确保了公路的完好畅通。

　　抓重点保畅通

　　2012年，对于南阳市公路局来说，是公路事业建设发展不平凡的一年，也是公路工作经受重大考验、实现跨越发展的一年。全年共实施公路建、养工程项目52个，完成投资34.86亿元，是年度计划19.24亿元的1.8倍，是2011年完成投资16.97亿元的2.1倍，是“十一五”公路建设投资24亿元的1.5倍。特别是在承担以“两桥一路”建设、S333东改线提升改造、7大出入市口综合整治等为重点的服务农运会基础设施建设；雪枫大桥、南阳大桥为重点的光亮工程、鲜花造景工程等服务农运会筹办任务过程中，可以说，公路建设范围大，战线长，对南阳市干线公路路政管理水平和执法水平是一次大检阅、大考验。为此，按照市“两争一迎”指挥部总体要求，南阳市公路局高度重视，着力抓好“两桥一路”等服务农运会重点基础设施建设保通服务工作，特别是在南阳大桥加宽改造工程中，60多名路政人员冒酷暑、战严寒，坚持每天24小时轮班值守，确保了大桥改造施工不断行；专门成立了S333东改线景观通道保通小组，加强对沿线新安装的太阳能路灯，公路行道树和路容路貌的综合整治；组成联合执法组，实施了关

　　于S333线（孔明路口至石桥镇北段）大货车禁行及超限超载治理，有力地保障了农运会代表团驻地交通要道路段的完好、安全和畅通。

　　抓制度促规范

　　南阳市公路局以掌握真实情况为出发点，加强《公路安全保护条例》及国家现行法律法规和政策宣传，提高公路沿线广大群众自觉的爱路护路意识。积极推进路产普查工作，重点调查管辖国省道的公路用地、公路附属设施、标志、标线、桥梁（涵）及附属设施，公路挡墙等情况，对乡镇过境公路、公路建筑控制区建设、公路用地内临时构筑物等进行了重点登记造册，全面进行取证汇总、建档，作为各单位路政管理工作的基础性资料长期保存。以“三早一严”（早宣传、早发现、早制止，严肃处理）为抓手，切实加强公路建控区管理。沿公路两侧修建（规划）场镇和村（居）民住房，造成安全隐患，制约公路发展，影响城市形象。为此，南阳市公路局按照“规范化、制度化、科学化、法制化”的要求，充分依靠各级政府，深入开展以“依法划定公路用地范围、规范涉路施工行为、清除违章占路设施、集镇过境路段整治”为重点的治理活动，加强公路“建控区”违法行为的源头管理力度，解决好建筑红线控制、搭接公路、占用公路等执法难题；创新管理方式，在争取地方党委、政府的支持，国土、规建部门配合的同时，经常深入公路沿线乡镇、村社加强宣传，对在建控区的违法行为，依法严格按程序处理，敢于“碰硬”，使全市干线公路建筑控制区的管理取得了明显成效。

　　抓经常求实效

　　2012年，南阳市公路局紧紧围绕全省“好路杯”竞赛，与南阳市委市政府开展的“两争一迎”活动密切结合，确立公路沿线政府的责任主体地位，先后多次组织开展马路市场治理、规范交叉道口开设、拆除非公路标志标牌和违章建筑集中整治活动。其中，社旗、内乡公路局积极主动与公路沿线乡镇配合，进行公路综合整治。桐柏、新野公路局积极配合由县委、县人大、县政府主要领导参与的公路环境综合整治领导小组，对存在问题较多的乡镇在县电视台予以曝光，其他县（区）也采取不同的形式开展整治活动，为有效地解决过村镇路段整治难的问题开辟了途径。各县（区）路政管理大队针对各自工作实际，建立并完善了路政巡查制度，全天候、全路段对所辖路段实施巡查，维护公路的安全畅通，按照交通运输部要求，及时、准确地将因桥梁损坏、水毁、施工等原因造成交通阻断的信息第一时间上报发布。对养护大修和重点

　　工程施工路段，路政执法人员深入施工一线，做到了修路不断行，施工保畅通。治理超限超载，是目前各地市路政管理工作的重点、难点，也是社会各界广泛关注的焦点。对此，南阳市公路局在巩固对过境车辆车货总重超过55吨严重超限超载行为治理成果的基础上，加大对区域性严重超限超载运输的治理力度，紧紧依靠各级政府，继续采取源头治超和路面治超相结合、固定治超和流动治超相结合的措施，有针对性地加强了S231线蒲山段、G312线遮山段及G312线西峡境前营至西坪段等区域性严重超限超载行为的治理，全年依法检测车辆79.9万台次，卸货17266吨，车辆超限超载率控制在4%以下，使区域性严重超限超载行为在该市境内有了明显改观。2012年10月26日至28日，该市代表省公路局圆满完成了交通运输部对南阳市G209线、G312线近250公里干线公路路况检测任务，充分展示了河南干线公路形象。

　　抓服务提质量

　　各超限检测站认真开展文明窗口争创活动，在搞好依法治超的同时，积极开展了“我为车主送温暖”活动，在文明用语、微笑服务、阳光执法的基础上，各站均设立了工具箱、茶水桶、医药箱等便民服务设施，主动为车主排忧解难，有效缓解了执法过程中的对立情绪和工作矛盾，得到广大车主和群众的好评；严格执行鲜活农产品“绿色通道”规定，对整车装载并合法运输鲜活农产品的车辆，做到不扣车、不罚款、不卸货，确保“绿色通道”政策在超限检测站落到实处。按照市县两级公路部门行政审批权限，特事特办，2012年，完成南水北调工程11处跨路渠路桥及服务农运会安保监控安装、高压线入地穿越公路、机场路与S103平交口、市四水厂平交口、城管路灯安装等6项建设工程行政许可工作，减免审批费用200余万元，有效地服务了两大“国字号”工程顺利实施。该局积极参加市交通电台行风热线，对听众提出的问题，做到耐心、热情、及时解答；对市长邮箱和市人大代表、政协委员等提出的涉及公路部门的各种提案、意见，第一时间回应，维护了公路部门形象；对市纠风办组织的市直重点科室行风评议工作，配合局监察室第一时间组织材料，及时汇报；全面完成维稳、安全等其他各项路政管理目标任务。该局加强廉政监督检查，加大治超执法行为的查处力度，重点查处无证上岗、违规检测、以罚代纠等执法不规范问题，对严重违规的超限站点进行停业整顿，情节严重者一律移交司法机关处理，杜绝违规违纪发生，保证了路政管理工作的顺利开展。