质量助力 郑州腾飞
河南郑州市实施质量立市战略促进中原经济区建设发展
□ 本报记者 孙中杰 宋晓霞
河南省委常委、郑州市委书记吴天君（前排右一）调研网格化管理工作。
河南郑州市市长马懿（右三）为获得郑州市市长质量奖的企业颁发奖金和奖杯。
写在前面
在中原经济区建设中，河南郑州市要成为一个东部产业转移、西部资源输出、南北交流合作的“战略性通道”，以及全国重要的“现代综合交通枢纽”、物流中心，那么，郑州市的站位就是“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”。为此，郑州市以创建全国质量强市示范城市为抓手，抢抓《中原经济区规划》获批、郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略的重大历史性机遇，不断强化郑州在河南乃至全国的重要、重点、重心地位，努力在中原经济区建设中“挑大梁、走前头、作表率”。
为了更好地把创建全国质量强市示范城市工作有效地向前推进，特以《河南郑州创建全国质量强市示范城市工作巡礼》为题，对郑州市创建全国质量强市示范城市的典型做法、当地7大支柱产业及名优企业进行专题介绍，敬请读者关注。
河南省质监局局长李智民（右五站立者）到郑州市质监局检查质量安全监管综合应用平台建设情况，并给予了高度评价。
河南郑州市质监局局长何增涛（右二）带领专家服务团帮助企业解决技术难题。
3月7日，国务院批复了河南郑州航空港经济综合实验区发展规划。郑州，成为中国首个航空港经济发展区。
5月18日，在第八届中国中部投资贸易博览会上，郑州又火了一把。该市共签约34个项目，投资总额达1079.8亿元，占河南省投资总额近1/4。
如今的郑州，“中国历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国科技进步示范城市”、“全国绿化模范城市和全国创建文明城市工作先进城市”、“全国文明城市”等荣誉称号接踵而至。郑州何以如此引人注目？答案是：得益于质量立市战略的全面实施，得益于“全国质量强市示范城市”活动的开展。
“推动郑州市质量总体水平再上新台阶，打造‘质量强市’，为经济社会又好又快发展和中原经济区、郑州都市区建设提供有力支撑。”在河南郑州市2013年质量工作会议上，郑州市市长马懿铿锵有力的讲话，为郑州市的质量发展理出了新的思路。
政府引领 打造质量郑州
“市长质量奖的设立，不仅给了我们荣誉和物质上的奖励，更有效地提升了我们品牌的影响度。”金星啤酒集团有限公司董事长张铁山如此感概，因为他的公司是郑州市市长质量奖的获得者，也是受益者。
众多企业的感慨，来自郑州市委、市政府的正确决策。为推动质量立市战略全面实施，郑州市委、市政府把质量工作作为推动中原经济区发展方式转变的重要抓手，出台了《郑州市质量兴市战略实施意见》、《郑州市人民政府关于深化质量兴市战略工作的意见》、《郑州市质量立市战略工作领导小组办公室关于贯彻<质量发展纲要（2011-2020年）>的实施意见》、《郑州市人民政府关于实施标准化战略的意见》、《郑州市质量立市工作“十二五”规划》、《郑州市人民政府质量立市战略工作实施意见》、《2012年郑州市质量立市战略具体目标及考核细则》，重新修订了《郑州市市长质量奖管理办法》。同时将质量工作纳入《郑州市国民经济和社会发展十二五规划纲要》，列入重要议事日程，还按期对各县（市）区、各部门工作情况进行督察、考核，考核结果向社会公布，并纳入地方和部门主要领导政绩考核体系。
为了有效推动质量立市工作的开展，郑州市成立了质量立市工作领导小组，由常务副市长任质量兴市领导小组组长，市委常委、统战部部长和主管质量工作的副市长任副组长，各相关委、局和有关部门共32个单位的主要负责人任成员。领导小组下设办公室，负责质量立市工作的组织协调及日常工作。郑州市质量立市战略工作领导小组办公室设在郑州市质监局，由局长兼任办公室主任。该市建立了质量联席会议制度，定期召开有关成员单位联席会，通报质量立市工作的进展情况，研究解决工作中存在的困难和问题，部署重点工作，推动质量工作发展。
郑州市政府每年还将质量立市工作专项经费100万元及产品质量监督抽查、标准化体系建设、检验检测体系建设、食品质量安全监管等质量工作经费纳入市财政预算，并足额保证各项质量奖励经费发放。所辖的各级政府也将质量立市工作经费和奖励经费纳入本级财政预算，并对质量工作的经费投入逐年增长。2012年郑州市政府投入全市质量立市工作经费达到4134.86万元。
为了促使郑州市综合质量水平再上一个新台阶，2013年，郑州市委、市政府把创建全国质量强市作为新时期郑州市深化质量立市战略的重大举措，制定了《郑州市申请创建全国质量强市示范城市工作计划》和《争创“全国质量强市示范城市”活动任务分工》，把质量强市创建工作作为“一把手工程”来抓，加强组织领导，细化质量管理目标，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。各成员单位和有关部门牢固树立“大质量”的理念，按照创建全国质量强市示范城市任务职责分工，不断加大工作力度，各负其责、各司其职，形成齐抓共管的良好局面，以确保2013年顺利通过争创全国质量强市示范城市申请审查论证。
郑州市大学生质量志愿者宣誓，他们将积极投身到质量志愿服务活动中去。
短短3年的时间，郑州市的质量之花全面开放。郑州市15个市、县（区）全面建立并推行了政府质量奖，并把质量立市、县（区）工作经费和食品监督抽查经费纳入财政预算足额保障。2012年，郑州市对2011年市长质量奖、名牌、标准化等质量方面的奖励，共计1900多万元。拨付质量立市、市长质量奖评审工作经费120万元。截至目前，郑州市共有8家企业获得省长质量奖、15家企业获得市长质量奖。
“‘全国质量强市示范城市’是荣誉称号，更是城市发展的内在需求和任务，我市要加快推进试点工作。”近日，在郑州市质量立市战略工作领导小组成员联席会议上，郑州市委常委、统战部部长王跃华再次强调。自此，郑州市政府把郑州市创建全国质量强市确定为今后几年的重点工作。
质监牵头 优化发展机制
“郑州市站位‘全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁’。我们要以创建质量强市为抓手，以提质增效为保障，以网格化管理为依托，夯实质量基础，建立长效机制，服务当地经济快速发展。”谈及质监部门如何履行职责，服务中原经济区建设时，郑州市质监局党组书记、局长何增涛已成竹在胸。
据了解，近年来，郑州市质监局按照《质量发展纲要》的精神和中原经济区建设的战略部署，以及郑州市“三年倍增、五年超越”的总体构想，拟定了《郑州市人民政府质量立市战略工作实施意见》和《郑州市贯彻质量发展纲要2012年行动计划》，采用多种形式，深入广泛宣传《质量发展纲要》，并把宣贯工作与继续深化质量立市、质量立县（市、区）、质量兴业、质量兴企活动结合起来，努力构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。充分发挥质量立市领导小组办公室的综合协调作用，加强与相关部门合作，探索建立涵盖产品、工程、服务、环境等全面、全程、全民的质量工作目标体系，改进和完善政府质量奖、名牌产品、质量信用等质量荣誉培育、推荐制度，加强对各县（市、区）政府质量奖励工作的引导，将各县（市、区）政府质量工作纳入市政府工作绩效考核。同时，建立了一支质量管理的专家团队，为成长性行业、成长性企业进行诊断、辅导，有针对性地解决企业发展中的难题，帮助企业突破发展瓶颈。该局还以开展争创“全国质量强市示范城市”活动为抓手，努力打造质量郑州、品牌郑州的形象，为加快郑州新型工业化建设提供强大支撑。
为加强质量综合管理，郑州市质监局根据《河南省产品质量状况分析报告工作暂行管理办法》，建立了产品质量风险预警机制。按照郑州市产业结构分类，结合国家、省、市级监督抽查情况及企业自检相关信息，对郑州市食品、工业产品、特种设备质量状况每季度开展一次质量分析，提高经济运行质量和效益。产品质量状况分析报告已成为各级党委、政府决策的重要依据，成为社会公众了解产品质量状况的重要窗口。该局还建立了以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案，把企业质量诚信体系建设情况做为政府质量奖评审、推荐以及省名牌培育、推荐的重要参考因素；继续开展产品质量状况综合分析和重点产品专题分析，提升质量风险预警监测能力；建立完善质量专家数据库、质量工程师数据库、质量奖数据库、名牌产品数据库、认证认可管理数据库等质量管理数据库体系。为增强全民质量意识，郑州市质监局还制定了质量立市宣传计划，在郑州市门户网站建立了质量立市网页，在“3.15”、“质量月”期间举行大型宣传活动，并通过《中国质量报》、《郑州日报》等媒体广泛宣传质量立市活动。
为进一步完善质量奖培育规划，对优势企业和政府支持的重点产业给予重点培育和支持，郑州市制定了全市质量奖管理办法，完善三级质量奖梯级培育推进机制，加快在全市分类组织推广卓越绩效模式，培养各行业、各辖区质量卓越标杆企业，切实抓好市长质量奖评选工作的体系构建、舆论导向、奖励政策等主要环节，使获得质量奖的企业自觉承担社会责任，起到引领示范带动作用。2012年，郑州市又将公共服务业首次纳入政府质量奖评审范围，评出了郑州华润燃气股份有限公司等5家郑州市市长质量奖企业。
品牌带动 催生产业升级
到2015年，重点培育年销售收入超10亿元企业10家左右，年销售收入超亿元企业30家以上；创国家级品牌或驰名商标3～5个；培育或引进上市企业5～6家；建成国家级企业技术中心3～5家——这是郑州市纺织服装产业的5年规划。
从20世纪80年代开始，该市服装业先后走过了“先销后产”、“前店后厂”、“产销一体”的发展阶段。与此同时，像“梦舒雅”、“娅丽达”、“逸阳”等如今国内女裤一线品牌的缔造者，大都从草根创业起家，破茧化蝶，靠品牌发展壮大。
“谁能拿到郑州女裤的代理权，谁就拿到了赚钱的金钥匙。”一位多年从事代理“娅丽达”品牌的代理商这样告诉记者。
郑州市质监局在品牌带动上主动担负起“马前卒”的使命。据该局局长何增涛介绍，为充分发挥品牌的示范效应，郑州市质监局制定了《2011～2015年名牌产品培育发展规划》，建立健全名牌培育激励制度，对名牌企业在人才引进、财政税收、项目引进、融资服务、技术改造等方面给予重点扶持；鼓励将名牌产品、地理标志产品、驰名商标产品、自主创新产品优先列入政府采购目录；加强知识产权保护，优化自主品牌发展环境。他们着力通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批郑州市知名产品品牌、服务品牌、文化品牌。在汽车及装备制造、电子信息、生物医药、新材料、铝精深加工、服装、冷链食品7大支柱产业中开展品牌创建活动，培育形成一批具有国际国内影响力的品牌产品；将一批区域特色产品培育成获得国家地理标志保护的产品。以产业集聚区、专业产业园区等为重点，积极开展知名品牌创建示范区活动，培育形成一批质量标准水平先进、品牌带动辐射作用强的国家级、省级知名品牌创建示范区。围绕推动产业集聚区产业集群发展，加快形成一批以各级政府质量奖、河南名牌产品企业为主体，以知名品牌创建示范区为载体的区域品牌。
网格管理 创新监管模式
“标准在手，干工作就有标可依了。”在惠济区刘寨办事处，三级网格长刘佳伟手拿着《三级网格检查监管标准》单行本，向记者介绍道。
郑州市委、市政府长效机制工作开展以来，郑州市质监局高度重视，实施“一把手工程”，确立了“六个下沉、七项工作、七项举措、六个一”的“6776”网格化管理思路，积极主动地把质监基础业务融入到三级网格之中，构建起了“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的质监系统管理网格。为了提高网格化管理质量和效率，该局将63%的干部职工融进网格，并投入102万元编印《质监网格化管理手册》，建立了发现问题、解决问题台账，对全市1.4万多名三级网格员进行了培训，为基层网格员制发了《质量技术监督监管巡查证》，明确了职责权限。通过内外网格人员的共同努力，一年来，共发现质监部门管辖的各类问题1906个，解决1693个，有效提升了质量安全水平。尤其是网格化管理标准体系建立、发布、运行以来，郑州市质监局对内规范工作流程、降低行政成本、提升行政效能，对外提升服务郑州都市区建设水平，总体上实现了质量技术监督工作从经验型、被动型服务向精细化、主动型服务的转变，有效提高了全市质监系统网格化管理工作的规范化水平和整体工作质量，成为管理有标准、岗位有职责、操作有规范、过程有监督、工作有评价、事后有奖惩的网格化管理新模式。
在网格化管理标准体系运行过程中，通过与企事业单位的紧密结合，有效推动了地方各项工作的开展。一是与品牌示范区建设相结合。促进高新技术产业开发区成功创建国家级高新技术产业标准化示范区，郑州纺织产业园等正在积极创建全国知名品牌示范园。二是与创建服务标准化单位相结合。推动中牟县行政审批服务中心、新郑黄帝故里管委会、郑州圆方物流集团创建为全国服务标准化试点单位，金水区等8个县（市）区行政审批服务中心创建为省级服务标准化示范单位。三是与推行卓越绩效管理模式相结合。郑州市质监局先后十几次组织专家团深入优势企业开展技术服务，培育138家企业的144种产品获得“河南省名牌产品”称号，当地质量分析报告工作被国家质检总局评为“全国开展质量统计分析工作先进集体”。四是与提升检验检测覆盖率相结合。在马寨食品工业园区等食品集中区域设立食品检测站，免费为企业提供检测服务，严把质量关口，确保质量安全。五是与实施惠民安民工程相结合。广泛开展计量惠民进社区、进校园活动，被国家质检总局授予“全国民生计量工作先进单位”。“群发食品企业黑名单”被《中国质量报》评为“质量之光年度地方质监亮点”和2012年度质监系统最有价值工作创新第三名。六是与专项整治执法打假相结合。充分利用三级网格员的力量，开展质量安全风险排查、“清新居室百日行动”、“质监利剑行动”，有效扼制了制假售假等违法行为，被国家质检总局评为“全国质检系统法制创新优秀奖”。
2012年，郑州市质监局被省总工会授予“五一劳动奖状”，被省质监局和市委、市政府评为“目标管理优秀单位”、“精神文明创建优秀单位”、“执法打假优秀单位”、“食品监管工作先进单位”、“基层能力提升优秀单位”、“郑州市道德讲堂先进单位”、“郑州市志愿服务先进单位”、“郑州市先进工会”等。省质监局表彰的十强县区局中，郑州占了4个。
技术标准 引领行业发展
4月3日，全国纺织机械标准化技术委员会非织造布机械分技术委员会在河南郑州成立，秘书处设在恒天重工股份有限公司。
“这是郑州承担的第25个全国标准化专业技术委员会、分技术委员会、工作组。”何增涛告诉记者，“郑州是河南经济发展中心，先后承担国家标准制修订项目70个、行业标准制修订项目17个，拥有国家级农业标准化示范区9个，省级农业标准化示范区35个，尤其郑州纺织机械股份有限公司等6家单位获得了‘中国标准创新贡献奖’”。
近年来，郑州市围绕现代产业体系建设，加快建立和完善有利于发展壮大电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业发展的标准体系，开展战略性新兴产业标准制定的示范试点工作。积极拓展服务业标准化工作领域，在物流、文化、旅游和金融等现代服务业建立、完善、细化生产性服务业分工的质量标准与行业规范；进一步制定完善生活性服务业标准，建立健全重点突出、结构合理、科学适用的服务质量标准体系；推进节能减排标准体系建设，建立和完善资源、能源与环境标准体系。在农业、服务业、循环经济、高新技术、国家重大工程等领域培育一批国家级、省级标准化示范区和示范试点项目。
企业参与 健全质管体系
河南三全食品股份有限公司副总裁崔俊锋对推行卓越绩效管理感受颇深，“卓越绩效管理模式的推行已成为公司战略很重要的一部分，不仅强化了内功，减少了公司的质量成本，经济效益也不断提升，全国市场占有率也由以前的12%上升到28%。”
为推动质量立市工作深入开展，郑州市质监局每年邀请国家级质量专家对全市生产企业进行《质量发展纲要》和《卓越绩效评价准则》培训。积极推广卓越绩效先进管理模式，同时发挥质量管理优势企业的引领作用，选择一批质量管理优秀企业，建立卓越绩效孵化基地，推动优势企业质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸，并向其它行业输出。
提起培训，郑州市质监局副局长尚建国信心满怀。“以前组织质量方面的培训，企业是请都请不到，现在是企业老总主动要求参加质量培训。”近年来，该局累计培训企业质量管理人员5600多人次，帮助400多家企业导入了卓越绩效管理模式，建立了41个卓越绩效孵化基地，为质量强市工作打下了坚实基础。
为强化企业质量主体责任，郑州市建立了企业质量安全控制关键岗位责任制，选择了部分市属重点企业率先试行“首席质量官”制度，严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”。为提升企业质量管理水平，在企业内部积极推行卓越绩效模式，加强全员、全过程、全方位的质量管理。大力推广先进技术手段和现代质量管理理念方法，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等活动，并与设立质量相关专业的院校、高层次质量协会签订战略合作协议，培养了一批质量创新人才，打造出了一批质量创新团队。他们还推动企业积极承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任，鼓励企业发布社会责任报告，强化诚信自律，践行质量承诺，在经济、环境和社会方面创造综合价值，树立对社会负责的良好形象。同时建立重大质量事件主动报告制度和产品质量追溯制度，保证产品质量安全，切实落实企业质量主体责任。2012年9月，河南实行“首席质量官”制度，目前已有宇通、三全、正星科技、日产4家企业开始试行，且全部花落郑州。
在加强质量管理体系建设的同时，质量诚信体系建设也在不断加强。郑州实施质量信用分类监管，将质量诚信与注册登记、行政许可、融资信贷等工作紧密结合，依据企业质量信用，针对不同信用等级采取不同的监管措施。同时建立质量失信“黑名单”制度，将严重失信企业纳入“黑名单”，依法向社会披露和曝光其违法、违规行为，利用市场机制和法律手段惩治质量失信行为。此外还制定和实施对列入“黑名单”企业的严格监管的措施。通过加强与相关部门的情况通报和沟通合作，建立失信行为联合惩戒机制，加大对严重失信企业的惩戒力度。
郑州，这艘引领中原经济前行的大船，在质量强市工作的引领和助推下，必将乘风破浪，扬帆远航。