河南省区域合作学会

　　省直部门预算和“三公”经费预算首次向社会公开，审计调查了省直14个一级预算单位、54个二级预算单位。2012年，68个单位会议费和“三公”经费支出共计1.76亿元。其中：会议费支出6422万元、招待费支出3968万元、公务用车运行和维护费支出6133万元、公务出国费支出1111万元。审计发现的主要问题：一是会议费手续不完备。68家单位共召开会议1394次，其中无会议预算的占36%。二是17家单位会议费支出超年初预算1543万元。三是31家单位未制定公务接待管理办法。四是11家单位在专项经费中列支招待费450万元。

　　处理措施：2013年省级各部门“三公”经费在上年基础上压缩5%，集中财力保重点、保民生。

　　关键词2：闲置

　　5个省直部门和9个二级预算单位滞留闲置专项资金1.08亿元。其中新农合信息平台建设资金2021万元，已闲置近4年。省级安排国有资本经营预算支出2000万元，用于郑州粮食批发市场河南正粮种业种子基地建设，项目计划2012年8月完工，而截至2013年3月底，项目尚未启动。农村环境连片综合整治项目中，抽查的257套污水处理系统，103套处于闲置状态。固始县城郊乡大棚村集中供水站于2011年建成，投资144.5万元，尚未投入运营，就因城镇开发而废弃。

　　处理措施：加强项目立项、资金管理、工程实施、竣工验收和工程后续管护的全过程监管。

　　关键词3：串标

　　调查发现，6个县(区)28个标段的施工单位串标，合同金额3980万元；8个县56个标段借用资质，合同金额3374万元。商丘、周口、开封3市所属县(市、区)农村饮水安全工程未经招标，全部委托给市水利局水利勘察设计院，设计费高达6183万元。12个省辖市本级和37个县(市、区)的126个保障性安居工程项目存在违规评标、虚假招标等问题，涉及合同金额50.86亿元。河南禹州至登封高速公路有限公司未经公开招标工程项目投资达3.29亿元。

　　处理措施：对招投标情况组织开展专项检查治理活动，严厉打击违法违规行为。

　　关键词4：虚假

　　2个省直部门和5个二级预算单位决算报表不真实，涉及金额1356万元。7个县通过虚收空转等方式，虚增财政收入2.9亿元；3个县应列未列支出10.4亿元，形成虚假财政收支平衡。对宛坪高速南阳至内乡段等4条高速公路进行审计发现，146家施工单位工程量计量不实、多结算工程款7400万元。套取、侵占种植业保险补贴资金的问题比较普遍：一是虚假参保，套取财政补贴资金。12个县套取种植业保险财政补贴资金达3157万元。二是虚假理赔，套取种植业保险理赔款589万元。如中国人保财险和中华联合保险夏邑分公司共取得11个乡镇小麦和玉米保险保费收入130万元。

　　处理措施：将严重违反财经纪律和涉嫌经济犯罪的案件线索移送有关部门，涉嫌犯罪的移送司法机关。(记者刘亚辉)

　　报告二

　　打击危害民生犯罪力度加大

　　7月30日，在省十二届人大常委会第三次会议上，省高级人民法院、省人民检察院分别报告了刑事审判和反贪污贿赂工作情况。报告显示，近年来我省打击危害民生犯罪行为力度明显加大。

　　2010年以来，全省法院依法严惩危害民生犯罪：开展打击安全生产责任事故犯罪专项工作，审结此类案件503起，判处犯罪分子781人。在审理平顶山“9·8”矿难案中，首次以“以危险方法危害公共安全罪”对2名主犯判刑，有力打击了黑心矿主。共审结危害食品药品安全犯罪案件849件，判处犯罪分子1776人；审结拒不支付劳动报酬犯罪案件14件，判处犯罪分子16人；审结拐卖妇女儿童犯罪案件1018件，判处犯罪分子1951人。下一步，全省法院将继续集中打击上述危害民生的犯罪行为，还将对危害环境安全犯罪，虐待、遗弃、家暴等家事犯罪开展集中打击专项工作。

　　全省检察机关2010年以来共立案侦查征地拆迁、保障性住房、教育医疗、社会保障、食品药品监管等民生领域贪污贿赂犯罪3077件4396人；开展涉农惠农专项治理活动，查办农田水利、退耕还林、农机补贴等领域贪污贿赂犯罪2312件3654人，推动了国家惠农政策有效落实。(记者刘亚辉)

　　 三部法规

　　 再审公共安全技术防范管理条例

　　 要公共安全，也要个人隐私

　　7月30日下午，省人大常委会再次审议了《河南省公共安全技术防范管理条例(草案)》。如何既保障公共安全又保护个人隐私，成为委员们关注的焦点。

　　《条例(草案)》规定应当安装技防系统的范围，包括重要新闻单位，重要交通枢纽，电信、邮政、金融单位，大型设施、商贸中心，教育、科研、医疗单位和大型文体场所和重点文物保护单位，重点污染源，公交车辆、网吧，宾馆、大型地下停车场的出入口和主要通道等。

　　《条例(草案)》规定，任何单位和个人不得利用技防产品或者技防系统侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，但还是有不少常委会委员表示了担忧。关少锋委员说，安装技防系统有利于维护公共秩序、震慑违法犯罪行为、保护人民群众生命财产安全，但要处理好与保护公民权利之间的关系，保障宪法和法律赋予公民的权利。桑金科委员说，现在公安系统破案经常使用监拍的摄像资料，就像医生看X光片一样，没有就很难开展工作。监拍影像使用的越多，就越要注意保护个人隐私，尽量避免监拍影像的使用给公民造成名誉权的侵害。孙刚委员建议在安装技防系统的地方设立明显的标志，对进入技防区域的公民进行告知。

　　对于违反规定在社会公共区域，或者在宾馆客房、公共宿舍、公共浴室、更衣室、卫生间等涉及公民隐私的场所安装视频监控系统的，条例规定由县级以上公安机关责令拆除，对单位处以3000元以上30000元以下罚款，对个人处以1000元以上3000元以下的罚款。常委会委员在审议中普遍认为，这一规定可能造成实践中处罚过轻的结果，应该以其危害程度和非法获利多少来决定罚款数额，构成犯罪的还要依法追究刑事责任。(记者刘亚辉)

　　审批《洛阳市政府投资项目管理条例》

　　给项目负责人戴上“紧箍咒”

　　“反正是‘公家’的钱，多花点也没关系。”——这是一些人对政府投资建设项目的态度。今后，洛阳市负责政府投资建设项目的人要当心了，再这样大手大脚花“公家”钱，将会受到法律的制裁。

　　7月30日，《洛阳市政府投资项目管理条例》提请省十二届人大常委会第三次会议审查批准。这部由洛阳市人大常委会制定的条例，把矛头对准了政府投资项目管理工作中存在的问题：一是决策不科学，项目的提出、论证、审批等缺乏完整的决策机制；二是有的项目违反基本的建设程序，存在“三边”(边设计、边报批、边施工)工程；三是有的项目存在“三超”(超概算、超标准、超规模)现象。

　　条例规定，政府投资项目实行合同管理制度和工程监理制度，采用资本金注入方式的政府投资项目实行法人责任制，采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当在投资计划下达和满足国家规定的开工条件并且依法办理相关手续后开工建设，严禁边勘察、边设计、边施工。

　　为了保证条例得以实施，条例专门就市人大常委会的监督内容和措施作了详细规定，年度政府投资项目计划的投资总规模和计划实施的总投资1亿元以上的重大项目，要经过市人大常委会的审查批准，调整后的项目总规模超过原批准的，以及调整后总投资超过1亿元的重大项目，也要经过市人大常委会的审查批准。 (记者刘亚辉)

　　初审云台山景区保护条例

　　有花堪折直须折？不行！

　　 7月31日上午，位于修武县的云台山景区花木繁茂，泉清瀑急，游客众多，不免出现“有花堪折直须折”的现象。而此刻，100公里外的省城，省人大常委会组成人员正围绕对“折花”游客的处罚措施进行讨论。

　　这是我省第一次对大型风景名胜区进行立法。针对景区及周边乱砍滥伐、乱采乱建、无序开发的现象，游客不文明行为，破坏景区资源和环境的行为等，条例草案就云台山景区的规划、管理、建设、保护等问题作了具体规定。在景区禁止从事的行为包括：采伐、毁坏、移植古树名木，狩猎或者捕捉野生动物；开山、采石、开矿、挖沙、取土、填堵自然水系；占道经营，圈占景点收费；在非指定区域吸烟、用火；攀折林木花草等。

　　在云台山景区攀折林木花草的，条例草案规定处50元罚款。在非指定区域吸烟、用火的，处200元罚款。焦作云台山旅游发展有限公司董事长韩跃平说，云台山景区修建有十几处吸烟室，为吸烟旅客提供服务。对于在吸烟室以外地方吸烟的游客，目前采取劝阻的办法。审议中，有委员提出，景区内的农民为了生产生活进行取土、砍伐自己种植的树木，是不是也要受处罚呢？应界定好农民的生产生活行为和破坏行为之间的区别。对此，韩跃平解释说，按照条例草案的规定范围，云台山景区内约有农村人口5万人，这些居民的承包田和承包山林，都进行了确权发证工作，他们在自己承包的土地上的生产行为，只要符合有关法律规定，是不会受到影响的。(记者刘亚辉)

　　建议

　　保证学生每天锻炼一小时

　　中小学生课外时间少、体育课被占用，部分学生肥胖与营养不良并存，跑一会儿就气喘吁吁……针对这些在全省中小学存在的现象，教育、体育部门该怎么办？7月30日，省人大常委会执法检查组在省十二届人大常委会第三次会议上提出了建议。

　　今年6月中旬至7月上旬，省人大常委会就《中华人民共和国体育法》和《河南省体育发展条例》在全省的贯彻实施情况进行了检查，发现一些学校特别是农村学校体育场地、设施建设滞后，影响体育锻炼质量；体育教师数量不足，体育课被占用或取消。与此同时，青少年体质健康状况也不容乐观，城乡学生呼吸机能仍呈下降趋势，学生视力低下、肥胖的患病率仍呈不断增长的势头。城市学生中，超重检出率达到13.57%，肥胖检出率达到10.79%，二者约占学生总数的四分之一；贫困农村学生营养不良率为11%，超重率为7.5%，肥胖率为3.6%，营养不良和超重同时存在。

　　检查组建议在学校体育工作上更加注意“因材施教”，根据学生的年龄、性别和体质状况，组织实施体育课教学，开展多种形式的体育活动和课余训练，保证学生每天一个小时的体育锻炼时间。有关部门要更加重视体育工作，配齐体育教师，配足体育器材，保证学校体育活动的正常开展。 (记者刘亚辉)