9月22日，国家发展改革委地区经济司副司长陈宣庆表示，当前县域经济发展存在多个忧患，今年农民收入的增幅可能低于去年。他以“四大抽水机”的形象比喻指出农民增收的实际困难：第一是近年来随着中心城市和大量开发区的圈占，农民失地、失业、失利的情况非常严重，2004年，全国清理出各类开发区6700多个，平均下来1个县里面有3个开发区；第二是农业产业化未能让农民直接受益，农产品增值的部分主要在城市完成；第三，中央对农民的补贴由于层层截留没有真正发到农民手里；第四是信贷金融的缺失。以上困难的存在导致了全国范围内“农业大县、工业小县、财政穷县”状况的普遍出现。据资料显示，目前，全国县域经济的第一产业比重大概是25%左右，而2005年全国GDP中的第一产业的比重是12.5%。

    那么，县域经济中的工业为何难以得到充分发展呢？农业部乡镇企业局局长甘士明在今年的全国乡镇企业工作会议上说，抵押难、贷款难，是严重制约乡镇企业发展的关键原因。据其介绍，乡镇企业在金融机构贷款份额逐年下滑，原来贷款份额达40％，现在下滑到5％左右。记者了解到，乡镇企业贷款难原因是多方面的，首先，金融机构贷款方向有了很大转变，只贷大不贷小、贷强不贷弱，而乡镇企业99％都是中小企业，金融机构不愿意贷给它们；中小企业贷款额度小，评估成本相对较高；乡镇企业过去许多资产没有进行有效转化，不能实行贷款抵押；当前农村金融机构改革滞后，许多银行网点没有全面覆盖等。