完善社保体系 促进社会和谐 ———来自天津社区的报道
文章来源：经济日报 添加人：hnxxzx 添加时间：2006年11月8日 10:20
社会保障被称为人民群众的“安全网”，是促进社会和谐发展的基础性工作。多年来，天津市始终强调时刻把群众的安危冷暖挂在心上，按照科学发展观要求不断完善社会保障体系建设，让人民群众在诸多方面得到经济发展带来的实惠，为促进社会和谐发挥了重要作用，走出了一条具有天津特色的新路子。
由生活保障转向就业保障
2003年以来，天津市出台了近百项相关政策，使65.8万人实现就业再就业。
在实际工作中，天津实施了一项失业保险、城镇低保与再就业联动机制，发挥失业保险金促进再就业的作用，使城镇低保人数由31万人减少到15万人，享受失业保险人数由12.4万人减少到3.4万人，创出了一条由生活保障转向就业保障的天津经验。
记者在采访中发现，街道社区活跃着一批劳动保障协管员，谁家就业出现了问题，他们就为这些家庭排忧解难。陪同采访的天津劳动和社会保障局人员告诉记者，劳动保障协管员有5000多人，专门负责登记各家新出现的失业人员，并负责岗位开发。他们主动上门服务，深受街道社区欢迎。
据介绍，劳动保障协管员是天津市大力开发的公益性岗位，始自2003年非典期间组织的下岗职工进社区消毒的临时保洁队。非典过后，这支队伍没有解散，而是成立了再就业公司，形成了长效帮扶机制，并为开发公益性岗位创造了经验。
到去年底，天津的公益性岗位已经拓展到社区治安群防、交通协勤、园林绿化等9大类，安置大龄下岗失业人员5.3万人，公益性再就业公司发展到364家，3年来发放公益性岗位工资补贴和社保补贴2.36亿元；对从事社区灵活就业的12万下岗职工也给予了养老、失业、医疗保险补贴，解除了他们后顾之忧，保持就业的稳定性。
促进“医保患”三方和谐
天津医疗保险制度实施之初，一些群众反映医保门槛高、负担重、手续复杂。特别是退休职工年老体弱，疾病高发，医药费用偏大。
针对这些问题，天津逐步完善医疗保险制度，搭建了“统账结合”、“大病统筹”、“医疗救助”3个保障平台，较好地解决了不同人群的医疗保险问题。到2005年底，参加“统账结合”基本医疗保险的人数已达到269.7万人，为29.7万人建立了“大病统筹”，有10万人享受医疗救助。
天津市医疗保险制度改革突出体现了3个特征：
一是突出体现维护困难群众的医保权益。天津在全国率先实施了困难企业职工参加大病统筹的办法；根据企业困难程度，通过政府给予补贴，对困难企业退休人员建立大病统筹制度。这两项政策的实施，解决了没有能力参加医疗保险的困难企业5.3万名在职职工和25万名退休人员的大病医疗问题。去年，又将医保实施前在社会办理退休的人员、破产企业和民政代管的退休人员纳入医疗保障范围，解决了3万人的看病就医问题。
二是突出体现医保诚信。天津建立了定点医院、定点药店、医生、患者和经办机构“五位一体”的医疗保险诚信制度，开展诚信评价，实施结算联网。先后终止了28家违规定点医院的服务协议，取消了9家严重违规医院的定点资格，使医保环境净化，维护了参保患者的权益。
三是突出体现减轻参保患者个人负担。天津先后出台实施8项减负政策，对新中国成立前参加革命工作的老工人、70岁以上退休人员和45岁以上在职职工提高报销比例，降低门槛，受益人群达139万人，有19.8万人直接受益，每年减轻参保人员负担3687万元。为方便患者就近医疗、充分利用社区医疗卫生资源，天津还出台了小病到社区就医的扶持政策。
养老待遇不断提高
今年，在养老金调整中，天津市按照国家“一次出台、三年连调”的部署，提高全市101万企业退休人员养老金待遇，平均养老金由765元提高到975元，增幅达27.5%。截至9月底，增发养老金15亿元，拉动城镇居民人均可支配收入3.7个百分点。
自2001年，天津连续4次调整退休人员养老待遇。2003年将退休人员统筹项目外养老金纳入统筹，实行社会化发放。“十五”期间，在退休职工增加40万人的情况下，月人均养老金从516元提高到765元，增长幅度与城镇居民生活水平提高基本相适应。
天津是老工业基地，退休职工多、养老保险基金压力大。前几年，单位按低基数缴费占50%以上，直接影响职工退休后的长远利益。天津采取扩面、征缴、追欠“三管齐下”，进企业、到社区，开座谈会，和职工掰着指头算细账，引导用人单位和职工群众积极参加养老保险，促进养老保险征缴工作3年迈出3大步。2003年首次遏制参保缴费人数大幅度下滑的局面，当年基金增收10亿元；2004年基金增收17亿元，2005年增收20亿元，首次实现基金当期收支平衡；到年底征缴收入突破了100亿元大关，年均增幅达到16.5%。
天津在基金实力不断增强的基础上，适时调整养老待遇，退休人员养老金水平实现稳步增长。“十五”期间，月人均养老金增长50.8%，年均递增8.6%。
翻阅天津社保“十一五”规划，天津制定的目标是城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面达到95%以上。
由生活保障转向就业保障
2003年以来，天津市出台了近百项相关政策，使65.8万人实现就业再就业。
在实际工作中，天津实施了一项失业保险、城镇低保与再就业联动机制，发挥失业保险金促进再就业的作用，使城镇低保人数由31万人减少到15万人，享受失业保险人数由12.4万人减少到3.4万人，创出了一条由生活保障转向就业保障的天津经验。
记者在采访中发现，街道社区活跃着一批劳动保障协管员，谁家就业出现了问题，他们就为这些家庭排忧解难。陪同采访的天津劳动和社会保障局人员告诉记者，劳动保障协管员有5000多人，专门负责登记各家新出现的失业人员，并负责岗位开发。他们主动上门服务，深受街道社区欢迎。
据介绍，劳动保障协管员是天津市大力开发的公益性岗位，始自2003年非典期间组织的下岗职工进社区消毒的临时保洁队。非典过后，这支队伍没有解散，而是成立了再就业公司，形成了长效帮扶机制，并为开发公益性岗位创造了经验。
到去年底，天津的公益性岗位已经拓展到社区治安群防、交通协勤、园林绿化等9大类，安置大龄下岗失业人员5.3万人，公益性再就业公司发展到364家，3年来发放公益性岗位工资补贴和社保补贴2.36亿元；对从事社区灵活就业的12万下岗职工也给予了养老、失业、医疗保险补贴，解除了他们后顾之忧，保持就业的稳定性。
促进“医保患”三方和谐
天津医疗保险制度实施之初，一些群众反映医保门槛高、负担重、手续复杂。特别是退休职工年老体弱，疾病高发，医药费用偏大。
针对这些问题，天津逐步完善医疗保险制度，搭建了“统账结合”、“大病统筹”、“医疗救助”3个保障平台，较好地解决了不同人群的医疗保险问题。到2005年底，参加“统账结合”基本医疗保险的人数已达到269.7万人，为29.7万人建立了“大病统筹”，有10万人享受医疗救助。
天津市医疗保险制度改革突出体现了3个特征：
一是突出体现维护困难群众的医保权益。天津在全国率先实施了困难企业职工参加大病统筹的办法；根据企业困难程度，通过政府给予补贴，对困难企业退休人员建立大病统筹制度。这两项政策的实施，解决了没有能力参加医疗保险的困难企业5.3万名在职职工和25万名退休人员的大病医疗问题。去年，又将医保实施前在社会办理退休的人员、破产企业和民政代管的退休人员纳入医疗保障范围，解决了3万人的看病就医问题。
二是突出体现医保诚信。天津建立了定点医院、定点药店、医生、患者和经办机构“五位一体”的医疗保险诚信制度，开展诚信评价，实施结算联网。先后终止了28家违规定点医院的服务协议，取消了9家严重违规医院的定点资格，使医保环境净化，维护了参保患者的权益。
三是突出体现减轻参保患者个人负担。天津先后出台实施8项减负政策，对新中国成立前参加革命工作的老工人、70岁以上退休人员和45岁以上在职职工提高报销比例，降低门槛，受益人群达139万人，有19.8万人直接受益，每年减轻参保人员负担3687万元。为方便患者就近医疗、充分利用社区医疗卫生资源，天津还出台了小病到社区就医的扶持政策。
养老待遇不断提高
今年，在养老金调整中，天津市按照国家“一次出台、三年连调”的部署，提高全市101万企业退休人员养老金待遇，平均养老金由765元提高到975元，增幅达27.5%。截至9月底，增发养老金15亿元，拉动城镇居民人均可支配收入3.7个百分点。
自2001年，天津连续4次调整退休人员养老待遇。2003年将退休人员统筹项目外养老金纳入统筹，实行社会化发放。“十五”期间，在退休职工增加40万人的情况下，月人均养老金从516元提高到765元，增长幅度与城镇居民生活水平提高基本相适应。
天津是老工业基地，退休职工多、养老保险基金压力大。前几年，单位按低基数缴费占50%以上，直接影响职工退休后的长远利益。天津采取扩面、征缴、追欠“三管齐下”，进企业、到社区，开座谈会，和职工掰着指头算细账，引导用人单位和职工群众积极参加养老保险，促进养老保险征缴工作3年迈出3大步。2003年首次遏制参保缴费人数大幅度下滑的局面，当年基金增收10亿元；2004年基金增收17亿元，2005年增收20亿元，首次实现基金当期收支平衡；到年底征缴收入突破了100亿元大关，年均增幅达到16.5%。
天津在基金实力不断增强的基础上，适时调整养老待遇，退休人员养老金水平实现稳步增长。“十五”期间，月人均养老金增长50.8%，年均递增8.6%。
翻阅天津社保“十一五”规划，天津制定的目标是城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面达到95%以上。