坚持协调发展 切实推动社会事业建设
文章来源：经济日报 添加人：hnxxzx 添加时间：2006年12月4日 09:23
| 教育部邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心 |
| 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)将更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展作为建设社会主义和谐社会的重要内容。《决定》既强调了发展是社会和谐的物质基础，只有保持经济持续快速发展才能更好地解决前进中的问题；又指明了发展必须是协调的，只有全面协调可持续的发展才能逐步形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。坚持协调发展，加强社会事业建设，既是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求，也是全面建设小康社会的重要战略举措。 一、促进城乡区域协调发展 城乡二元结构问题是当前影响和谐社会建设的一个突出矛盾和难点。我国城乡二元结构有着特殊的历史背景和成因，对我国经济社会的和谐发展和全面进步产生的诸多不利影响已显而易见。如城乡经济发展不协调、农村社会事业发展严重滞后、城乡居民发展机会不平等。尽快建立城乡一体的经济社会结构，实现城乡协调发展，是全面建设小康社会的一项重要历史任务和构建和谐社会的必然要求。我们要从构建社会主义和谐社会的整体布局出发，站在落实科学发展观的高度，破解城乡二元结构，扎实推进社会主义新农村建设，最大限度地缩小城乡差距，促进城乡互动、协调发展。 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是深受农民欢迎的农村基本经营制度。长期稳定并不断完善这一制度，必须依法保障农民对土地承包经营的各项权利，规范农地使用权流转，确保农户依法、自愿、有偿转让土地承包经营权，促进土地有效利用，消除农村富余劳动力转移的后顾之忧。同时，要发展适应社会主义市场经济的各类农民专业合作组织，完善农村社会化服务体系，增强农村集体经济组织的服务功能，引导和支持农民走合作经济、共同富裕的道路；要加强农村职业教育和技能培训，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。 工业反哺农业、城市支持农村是促进城乡协调发展的基本思路。针对当前我国城乡发展中的实际情况，新农村建设必须跳出农村地域，打破城乡分割的体制障碍，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。要坚持“多予少取放活”的方针，调整国民收入分配格局，财政支出向农村倾斜，不但基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，各级财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量也应主要用于农村，以夯实新农村建设的基础；要完善农村金融服务体系和科技服务体系，落实各项支农惠农措施，多渠道支持农业发展，形成工业与农业、城市与农村共同建设新农村的合力；要严格规范土地征用程序，建立合理的征地补偿和利益分享机制，解决好被征地农民的生计、住房和社会保障，并逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。 区域之间的协调发展是实现社会和谐的基础。由于资源禀赋、地理条件、人文历史、资金技术等多方面的差异，我国不同地区的发展是不平衡的。改革开放以来，在经济总量快速增长的同时，区域之间的发展差距呈拉大趋势，已经成为影响未来经济发展与社会和谐的重要因素之一。为解决区域发展不平衡问题，必须继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，大力促进区域协调发展。 促进区域协调发展，必须完善体制和创新机制。要在财政投资、转移支付、公共服务等方面实行差别化的区域调控政策。要加大对欠发达地区和困难地区的扶持力度，中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善，使不同地区的居民能够享受大体相当的公共服务，增强欠发达地区特别是老少边穷地区自我发展的能力。 促进区域协调发展，还必须发挥各地区的优势，形成东中西部优势互补、相互促进、共同发展的良性互动机制。要打破行政区划的界限，建立统一开放、竞争有序的国内市场，鼓励各地区发展资源、人力、资本、技术等方面的合作，引导经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快中西部地区的资源优势向经济优势转变。要鼓励发达地区采取多种形式帮扶欠发达地区，扩大发达地区对欠发达地区的对口援助，特别要做好对边疆地区和少数民族地区的对口支援，在继续搞好资金援助、项目援助的基础上，加大技术援助和人才援助的力度，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。还要加快建立健全生态补偿机制和资源开发有偿使用制度，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。 二、促进经济社会协调发展 社会主义和谐社会是经济、政治、文化、社会全面发展的社会，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是和谐社会建设的根本出发点和落脚点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是和谐社会建设的重点。只有积极主动地化解影响社会和谐的突出矛盾，着力发展人民群众关切的社会事业，才能推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。 今后一个时期，我国劳动力资源增长将逐渐进入一个高峰期。随着新增劳动年龄人口持续增长，农村劳动力转移增多，就业压力将会不断加大。如何把社会失业率控制在略高于自然失业率的水平，实现就业比较充分的目标，是经济社会协调发展面临的一项长期任务。就业乃民生之本，是社会和谐的经济基础，必须把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。要多渠道、多方式增加就业岗位，除了发展创造就业岗位多的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业之外，还要实行促进就业的财税金融政策，加强创业培训和再就业培训，积极支持劳动者自主创业、自谋职业。要深化户籍、劳动就业制度改革，充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。要强化政府促进就业职能，通过制定政策、增加投入、创造环境、管理服务，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和下岗失业人员再就业工作。要扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度。要完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和工资集体协商制度，切实解决劳动合同签约率低、拖欠和克扣职工工资等问题，维护劳动者特别是农民工的合法权益。 我国人口众多既为实现充分就业增加了压力，也为经济社会发展提供了潜力。加快教育发展，全面提高人的素质，有助于把人口压力转化为人力资源优势，把人口大国建设成为人力资源强国。因此，必须把教育摆到优先发展的战略重点地位，大力实施科教兴国战略和人才强国战略。各级政府要明确提供教育公共服务的职责，加大对教育的投入，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，不断满足人民群众日益增长的教育需求。要更加合理地配置教育资源，加大公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区的倾斜力度，逐步缩小城乡、区域间教育发展的差距。要普及和巩固九年义务教育，分步免除义务教育学杂费，加大对贫困家庭学生的资助，确保贫困家庭学生不因家庭贫困而失学，保障进城农民工子女享有公平的教育权利。要加快发展城乡职业教育，提高高等教育质量，职业教育应强化学生的实践能力和职业技能的培养，高等教育应注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。 医疗卫生事业涉及千家万户、关系广大人民群众的切身利益。在经济发展的基础上使人人享有基本卫生保健服务，不断提高人民群众健康水平，是社会和谐的重要条件。在社会主义市场经济条件下，公共医疗卫生服务的对象是全体人民，公共医疗卫生必须坚持公益性质，以实行新型农村合作医疗制度和推广城市社区卫生服务为重点，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为全体社会成员提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。要整合城乡医疗卫生资源，重点支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生事业发展，逐步缩小城乡之间、地区之间、不同收入群众之间的医疗卫生服务差距。要深化医疗卫生管理体制改革，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。要建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，避免药价虚高和以药养医，保证群众基本用药。 随着社会生产发展和物质生活水平提高，人们必然要求更多的精神享受，提出更高的文化需求。发展文化事业和文化产业要正确处理经济效益和社会效益的关系，始终把社会效益放在首位，保证文化发展的社会主义方向，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，努力为人民群众提供更多更好的文化产品和文化服务。发展公益性文化事业，要以政府为主导，鼓励社会力量参与，加强公益性文化设施建设，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目。要完善文化产业政策，增强文化产品国际竞争力。 三、促进人和自然协调发展 我国是一个有着13亿人口的大国，在经济高速发展进程中，人口、资源和环境压力越来越大，必须更加注重人口、资源、环境协调发展，更加珍爱与保护自然环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进经济发展和人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。 改革开放28年来，我国经济持续高速增长，环境保护也取得积极进展。同时应该清醒地看到，经济的持续增长在很大程度上仍然是依靠资源的高投入来实现的。资源高消耗、高排放，不仅加剧了资源短缺，还造成了环境污染和生态破坏，水土流失、土地沙化、空气污染、植被破坏、酸雨影响等环境问题越来越突出，会给经济社会发展和人民群众健康带来严重危害。面对日益尖锐的经济、人口增长同资源、环境承载能力之间的矛盾，必须充分认识节约资源和保护环境的重要性、艰巨性、长期性，加大保护生态环境的力度，逐步形成有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系，促进经济、社会、资源、环境协调发展。 实现经济发展、社会进步、资源节约与环境保护的相互协调，必须转变发展观念，发展既要保持适当的增长速度，更要注重经济增长的质量和效益，绝不能以浪费资源和牺牲环境为代价片面追求高增长。要坚持预防为主、综合治理，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，大力发展服务业和高技术产业，按照资源使用减量化、再利用和再循环的原则，推广清洁生产，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚决淘汰严重浪费资源、污染环境的工艺技术、生产设备和生产能力，从源头上控制环境污染和保护生态。要实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势，重点抓好水污染防治，保障城乡饮用水源安全，加快城市大气污染治理，提高城市空气质量，加快土壤污染治理，保障食品安全。要强化污染物排放总量控制，依靠限期治理、排污收费、排污许可证等管理措施减少污染物的排放，使污染总量保持在环境容量允许的范围内，使产业结构与区域环境容量相适应。要加快制定和完善环境保护的法律、法规和政策，建立健全生态环境评价体系和生态补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任，完善环境保护的管理体系，提高环境监管执法能力，增强公众资源忧患意识、节约意识和环境意识，在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚。 实现城乡区域协调发展、经济社会协调发展、人和自然协调发展，解决发展不平衡问题，是新时期新阶段的一个重大现实课题，也是一个需要长期奋斗的历史过程。我们要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，自觉按客观规律办事，立足当前，着眼长远，扎实推进。可以相信，经过全党全社会的不懈努力，一定能够把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 |