编者按：
当前，我国由资本输入国向资本输出国转变，需要更加全面、广泛地参与国际的交流与合作，随着中国扩大开放战略进一步加快加深，必须要构建这样的新体制。构建开放型经济新体制就必须转变政府职能，完善促进国际国内要素有序流动的机制体制，构建区域合作机制，形成区域间优势互补。需要注意的是，发达经济体一直拒绝承认中国“市场经济地位”，其负面效应表现在政治壁垒、贸易壁垒等方面，对中国的开放型经济新体制推进构成障碍，中国应设法规避，同时敦促欧、美等国承认“市场经济地位”，并对内加强市场取向改革。
构建开放型经济新体制带动的新一轮开放掷地有声，红利将密集释放。5月16日从商务部获悉，经党中央、国务院同意，济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市，以及浦东新区、两江新区、西咸新区、大连金浦新区、武汉城市圈、苏州工业园区等12个城市、区域，被列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区。
两年内形成可复制可推广经验
此次试点的总体目标是：通过不超过两年时间的试点试验，在市场配置资源新机制、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面形成一批可复制、可推广的经验和模式，进一步拓展我国对外开放的广度和深度，为“十三五”时期基本形成开放型经济新体制，开创全方位开放新局面，打下坚实基础。
试点将主要围绕开放型经济运行管理新模式；各类园区协同开放新机制；推进国际投资合作新方式；建立质量效益导向型的外贸促进新体系；全方位开放新格局；金融服务开放型经济新举措等六方面进行探索。
在六项试点任务中，探索全方位开放新格局是综合试点试验中最为亮眼的一个安排，这是为不同试点地区探索对外开放特色优势，开展经验复制推广做准备的，也是鼓励地方有序参与国家对外战略、拓展对外开放广度深度的一个安排。
比如说，鼓励地方与“一带一路”沿线国家主要城市间加强合作机制建设。中美省州合作就是一个成功的例子，试点地方与国外的一些地方之间可以探讨如何通过建立机制化合作、互设经贸代表机构、友城对接等方式创新经贸合作方式。
与自贸试验区“两条线”各自推进
目前，我国上海、天津、广东、福建四地设立的自由贸易试验区，也是我国推动新一轮改革开放的重要平台。通过和自贸试验区的对比，能够更加准确地理解此次开放综合试点的内涵。
谈及二者关系，应该说是相互联系、相互补充又各有侧重。自贸试验区开放力度大、试验程度深、不少内容涉及21世纪开放新规则等，对接国际高标准经贸规则，做好敏感领域关键环节开放的压力测试。而开放型经济新体制综合试点更加多样性，考虑到了不同地域的发展水平不同，以及不同程度的需求，有助于多梯度推进构建开放型经济新体制。如同改革开放初期经济特区、沿海开放城市、经济开发区等多种形式并存的局面，在现行法律框架内，通过享有一定的先行先试政策，形成深度交错的试点经验组合，方便其他地区择选应用。
此外，自贸试验区更侧重开放，而开放综合试点更突出新体制，更侧重与开放配套的改革。既包括探索政府部门在开放条件下经济管理体制变革，更加注重推进解决地方政府在对外开放中的公关管理、公共服务的体制问题。如地方行业商协会、服务促进功能、外向型人才政策、国有企业境外投资管理等。
从试点的范围来看，自贸试验区的面积一般相对较小，均为100多平方公里，先行探索的主要措施主要集中在海关特殊监管区域，侧重是“点”。综合试点试验城市和区域面积一般比较大（甚至超过1万平方公里），是“面”。因此，可试点的行业更为宽泛，包括现代农业、一般制造业、产业集群及生产性服务业、高端制造业等多个领域，对外开放层次、水平差异较大，覆盖的基层组织、市场业态更为完备，更能体现国内不同地区开放的特点。
构建开放型经济新体制需啃硬骨头
之所以要选择试点的方式推进构建开放型经济新体制，是因为在推进过程中，遇到一些有难度和需更加细化、深化的事项，有必要进一步加大力度推进。构建开放型经济新体制，不仅仅是“开放”，其实质是“改革”，包含“开放型经济的新体制”和“开放型的经济新体制”两层内涵。
从以往的经验来看，鼓励一些地方先行先试，可以总结经验、取得很好的效果，因此，如果支持一些地方在《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（以下简称《若干意见》）这个顶层设计文件的指导下，结合各自实际和比较优势，进一步大胆创新，通过上下联动、以点带面，形成经验，再复制推广，这样整个工作推进起来就会比较稳妥。
具体而言，中央和地方双向推进，有利于推动构建开放型经济新体制重点工作尽快落地。《若干意见》中的46项专项工作，既需要中央部门从国家层面制定政策进行推进，也有相当一部分重点工作需要地方结合自身实际，在中央政策指导下尝试突破，有必要通过综合试点试验，增强地方主动性、积极性，自我加压，积极有为地探索解决开放型经济新体制中的突出问题，疏通整个开放体系中的“神经末梢”和“毛细血管”，使新体制的构建更有活力、更加协调。
此外，部分地方先行先试再总结推广其成功经验，有利于推进国家层面的体制构建。还有利于把控开放风险与节奏，有利于促进有序开放、安全开放。我们现在已经深度融入全球经济体系，开放与安全的问题必须高度重视。这次综合试点试验，也是基于可能会遇到一些无法预估或者难以有效应对的风险而采取试点先行、有序推进的一种稳妥做法。
（来源：经济参考报）