河南省区域合作学会

郑州航空港经济综合实验区（以下简称“航空港实验区”），是全国第一个以航空港经济发展为主题的国家级实验区。建设航空港实验区，打造中原经济区核心增长极，打造河南乃至中原地区对外开放的平台和窗口，对于加快实现中原崛起、河南振兴、富民强省，具有十分重要的意义。全省政法机关和综治部门要切实增强大局意识、责任意识、服务意识、发展意识，充分发挥作用，认真履职尽责，为航空港实验区建设提供有力政法保障。

一、深入开展矛盾纠纷排查化解工作

1、健全矛盾纠纷源头预防机制。加大投入，积极保障和改善民生，为群众排忧解难。落实社会稳定风险评估机制，对航空港实验区建设中涉及群众切身利益的重大决策和重大工程项目，按照应评尽评的原则，实施社会稳定风险评估，从源头上预防和减少不稳定问题的发生。

2、完善矛盾纠纷排查调处机制。完善航空港实验区人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作体系。健全区、办事处、社区（村）、企业调解网络，完善工作机制，及时把矛盾纠纷发现在基层、化解在基层、消除在萌芽状态。建立健全行业性、专业性、社会性调解组织，及时有效解决征地拆迁、劳资纠纷、医疗纠纷、交通事故等重点领域的突出问题。加强人民调解组织建设，社区（村）要全部配备人民调解员。

3、依法妥善处理群体性事件和信访突出问题。对因征地拆迁、劳资纠纷等引发的突出问题，由航空港实验区认真研究制定措施，多策并举，妥善解决。对拖欠农民工工资问题，要综合运用行政的、经济的、法律的手段解决。对新入驻企业及新建设项目，要严格落实农民工工资保障制度。对拖欠农民工工资案件，法院实行优先立案、优先审判、优先执行，依法“减、缓、免”交诉讼费、执行费，为农民工维权开辟“绿色通道”。加强有关部门协作配合，依法严厉打击恶意欠薪犯罪。认真做好征地拆迁中的群众工作，实行阳光拆迁、和谐拆迁。完善应急处突预案，对发生的群体性事件，坚决依法果断处置。

二、建立完善治安防控体系

4、依法打击各种违法犯罪活动。坚持严打方针不动摇，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪，始终保持高压态势，增强群众安全感。加强防恐怖、防渗透、反邪教工作，维护社会政治稳定。

5、建立立体化巡逻防控网络。加强对富士康园区、综合保税区、机场等重点区域、重点部位的巡逻防控。加强技防建设，建立航空港实验区信息化指挥监控平台，实现以视频监控为主的技防全覆盖。加强专职巡防队建设特别是武装巡逻队伍建设，整合社会巡防力量，强化社会面巡逻防范。组建视频巡逻队伍，密切街面巡逻与视频巡逻的配合，提升打击违法犯罪的能力。

6、提升治安防控信息化水平。建设集指挥中心、情报中心和监控中心为一体的航空港实验区工作平台，运用现代手段，有效提高公安机关的快速反应能力。在机场二期、综保区、航空物流港等区域，探索建设物联网智能安防系统，提升安全防范的智能化、数字化、现代化程度。建立情报信息研判预警机制，增强治安防控的主动性、有效性。

7、排查整治突出治安问题。对富士康园区周边等区域和地段，进行集中综合整治，尽快改变管理无序局面。强化治安重点地区排查整治，对乱点地区实施挂牌整治、重点管理和一票否决。

三、加强和创新社会治理工作

8、加强流动人口服务管理。适应航空港实验区快速发展需要，不断加强和创新流动人口的服务管理。建立优质服务和规范管理模式。及时掌握重点人员基本情况和动态信息，落实管控措施。严格出租房屋管理，对流动人口租住较多的城中村加强治安防控，解决好流动人口集聚村庄案件多发的问题。

9、强化公共安全管理。加强航空港实验区公共基础设施建设和管理，配齐配强治安防范、消防安全等基础设施，改善职工群众交通出行、居住生活、文化娱乐环境。加强交通营运市场管理，整顿“黑出租”，改变一些地方存在的交通秩序混乱状况。加强消防安全管理、食品药品监督，规范餐饮服务，落实宾馆、歌舞娱乐、网吧、洗浴等场所治安管理措施，预防和减少各类案事件发生。

10、加强“两新”组织服务管理。加强新经济组织、新社会组织中的平安综治组织建设，建立企地沟通联络、责任分担机制，增强维护社会稳定合力。探索多种形式的平安创建活动，深入推进“平安企业”创建。

四、强化法律服务保障

11、依法维护市场经济秩序。充分发挥政法机关和综治部门职能作用，加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，依法维护市场管理秩序和经营秩序，优化市场经济运行和企业发展环境。依法妥善处理经济领域的案件纠纷。切实保护失地农民和被拆迁人的合法权益。依法解决劳动争议，促进形成和谐劳动关系。加强对各类市场主体的服务和保护，营造公平、开放的投资环境。建立和完善政法机关和综治部门联系、服务企业制度，组织开展服务企业专项活动，大力整治企业周边环境，为投资创业和企业发展提供透明、便捷、高效的服务。

12、加强知识产权保护。加大对航空港实验区龙头企业、重点企业和知名品牌的保护力度，加强对经济发展有突出贡献和具有自主知识产权的核心技术的法律保护，推进形成特色产业技术创新中心。依法打击侵犯知识产权行为，保障自主创新权益。

13、加强法制宣传教育。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。教育引导所有人员增强法制观念，依法表达利益诉求，依法维护合法权益。组织开展专项依法治理，全面推进法治创建活动。

14、加强法律服务工作。指导航空港实验区建立律师顾问团，重点开展对征地拆迁、劳动争议等涉诉纠纷的分析研判，加强对行政决策的法律支持。设立航空港实验区法律援助机构，开通“12348”援助热线，建立健全与司法救助相衔接的工作机制，对困难群众提供优质高效法律服务。

五、加强基层基础建设

15、加强基层政法综治组织建设。健全航空港实验区各级综治组织，配强工作人员。加强航空港实验区公安派出所、司法所、人民法庭、检察室等政法基层组织规范化建设，充实工作力量，提供必要条件。完善治保、民调等基层组织，强化村、社区调解纠纷、协助维护社会治安等职责。

16、加强政法队伍建设。配齐配强航空港实验区政法部门领导班子，选好配强一把手。尽快充实航空港实验区政法各部门工作力量。航空港实验区政法各部门要解放思想，更新观念，与时俱进，改进作风，不断增强大局意识、责任意识、服务意识；加强业务培训，严格监督管理，建设过硬队伍，确保严格公正廉洁文明执法。

17、推进社会服务管理平台建设。整合社会服务信息、资源和力量，建立健全航空港实验区综合服务管理平台、办事处社会服务中心、社区（村）社会服务工作站，组织有关部门集中办公、集成服务，形成集群众诉求服务、治安防控、便民服务为一体的社会服务工作体系。进一步加强富士康等大型企业社区服务中心建设，更好地为企业和员工提供服务。全面推进社会综合服务管理的信息化建设。

六、切实加强对航空港实验区政法综治工作的组织领导

18、健全政法综治领导管理体制。按照航空港实验区“市管为主、省级扶助”和“两级三层”的管理体制，明确航空港实验区政法综治工作由郑州市负责组织领导、具体实施、督促落实，省级负责指导监督、协调服务。航空港实验区党工委要加强对政法综治工作的领导，明确一名副书记分管政法综治和平安建设工作，明确各成员单位职责，理顺工作关系，健全工作机制。加强航空港实验区综治组织建设，充实工作力量，完善工作制度，提高工作水平。

19、制定政法综治工作规划方案。把政法综治工作纳入航空港实验区发展总体规划，同步部署、同步推进。结合总体规划，认真编制平安综治建设5年、10年规划，对社会管理服务重点工程、平安综治基层基础建设等实行目标化管理、项目化推进，加大投入力度，精心组织实施，逐步建立起与航空港实验区经济社会发展相适应的平安综治建设体系。

20、建立政法综治工作齐抓共管推进机制。郑州市要切实加强对航空港实验区政法综治工作的组织协调，强化监督管理，推动各项措施落实。省直有关政法综治部门要加强工作督导支持，积极帮助解决存在的困难和问题，加强协作配合，共同做好航空港实验区政法综治工作。省委政法委、省综治办建立航空港实验区政法综治工作联席会议等制度，研究协调解决重大问题。

21、强化政法综治工作考评。把航空港实验区综治平安建设工作纳入年度目标考核，以人民群众的平安建设需求确定考评内容，健全考评体系，完善考评机制，通过科学合理的考评，切实推动综治平安建设各项工作的落实。