探索发展循环经济的有效模式
文章来源：经济日报 添加人：hnxxzx 添加时间：2007年5月14日 09:53
当前，我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，但同时又面临着粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强和经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出等问题，为此，我们必须加快转变经济增长方式，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，努力探索发展循环经济的有效模式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是党中央立足当前，着眼长远，全面贯彻落实科学发展观，加快推进经济增长方式转变，实现全面建设小康社会目标和可持续发展作出的重大战略决策。我们要看到，我国是一个人口众多，资源相对不足的发展中大国，随着经济的快速发展，土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。改革开放以来，我国推进经济增长方式转变取得了一系列积极进展，但从根本上扭转资源消耗高、浪费大、污染重的粗放型经济增长方式的任务依然十分艰巨。特别是我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段同时又承接发达国家产业转移，资源需求进一步加大。如果过多地进口资源，将使我国能源和重要矿产资源对国际市场的依赖面临更大的风险。因此，有效缓解我国资源约束矛盾，必须强化节约资源的措施，大幅度提高资源利用效率。而大力发展循环经济，在这些方面将是大有可为的。这是因为循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率，促进资源利用由“资源—产品—废物”线性模式向“资源—产品—废物—再生资源”循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统和自然生态系统相和谐，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。
大力发展循环经济，努力探索发展循环经济的有效模式，要高度重视政府的引导和推进作用。尤其是在当前转变经济增长方式任务依然十分艰巨的情况下，政府的引导和推进作用十分重要。各级政府部门在大力发展循环经济的实践中，应着力做好这样一些工作：一是要继续积极引导发展观念的转变。要坚定不移地强调科学发展和可持续发展的理念，要使各地区、各部门、各行各业切实转变片面追求GDP增长，重开发、轻节约，重外延发展、轻内涵发展，忽视节约资源和保护环境的观念和行为。二是要按照循环经济的发展理念合理调整区域产业结构和布局。要使各类开发区和重化工业集中地区切实按照循环经济的要求，进行规划、建设和改造，发挥产业集聚和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源高效循环利用的产业链。三是要着力推进循环经济技术支撑体系的建立与发展，加强循环经济共性和关键技术的研究开发、产业化示范和先进适用技术的推广应用。四是要积极引导企业加快组织开发和推广有重大推广意义的节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、可回收利用材料和回收处理技术、再制造技术、资源综合利用技术、“零”排放技术以及可再生能源开发利用技术，等等。与此同时，还要着力完善促进循环经济发展的体制机制，健全发展循环经济的法律法规和标准体系。在社会经济的发展进程中，应坚定不移地以循环经济的理念，按照中央的决策部署，深化改革，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，建立规范经济主体行为的法律法规，并通过制定有效的激励和惩罚性政策措施，切实引导企业和广大消费者逐步形成符合循环经济发展方向的生产模式和消费模式。五是积极组织开展循环经济试点并切实加强宣传教育。当前，在我国处于工业化和城镇化加快发展的阶段，大力推进循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现可持续发展，组织开展循环经济试点具有十分重要的现实意义。因此，应积极采取措施，通过试点，提出重点行业、重点领域、各类开发区和产业园区以及城市发展循环经济的有效模式，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。
大力发展循环经济，努力探索发展循环经济的有效模式，还要高度重视市场机制的调节作用。众所周知，循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本经济特征，符合可持续发展理念的经济增长方式，因而它也是符合市场经济发展规律的增长方式。随着各级政府部门发展循环经济的推进力度逐渐加大，循环经济发展理念的逐渐形成，循环经济技术支撑体系的逐渐建立，发展循环经济的法律法规和标准体系的逐渐健全，促进循环经济发展的体制机制以及市场环境逐渐完善，市场调节机制对形成有效的循环经济发展模式的作用将日益显著。因为，在很多情况下，运用市场机制激励循环经济发展，可能比使用行政手段有更高的效率和更少的管理成本。
与此同时，大力发展循环经济，努力探索发展循环经济的有效模式，一定要切实认清我国经济社会发展的阶段性特征，认清基本国情，牢固树立科学发展观，把大力发展循环经济与转变经济增长方式结合起来，与努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标紧密结合起来；把建立与发展循环经济技术支撑体系与加快推进以企业为主体的自主创新紧密结合起来。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策，加快资源性产品的市场化改革，充分发挥政府的引导推动和市场调节的作用，促进循环经济健康发展。
把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是党中央立足当前，着眼长远，全面贯彻落实科学发展观，加快推进经济增长方式转变，实现全面建设小康社会目标和可持续发展作出的重大战略决策。我们要看到，我国是一个人口众多，资源相对不足的发展中大国，随着经济的快速发展，土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。改革开放以来，我国推进经济增长方式转变取得了一系列积极进展，但从根本上扭转资源消耗高、浪费大、污染重的粗放型经济增长方式的任务依然十分艰巨。特别是我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段同时又承接发达国家产业转移，资源需求进一步加大。如果过多地进口资源，将使我国能源和重要矿产资源对国际市场的依赖面临更大的风险。因此，有效缓解我国资源约束矛盾，必须强化节约资源的措施，大幅度提高资源利用效率。而大力发展循环经济，在这些方面将是大有可为的。这是因为循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率，促进资源利用由“资源—产品—废物”线性模式向“资源—产品—废物—再生资源”循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统和自然生态系统相和谐，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。
大力发展循环经济，努力探索发展循环经济的有效模式，要高度重视政府的引导和推进作用。尤其是在当前转变经济增长方式任务依然十分艰巨的情况下，政府的引导和推进作用十分重要。各级政府部门在大力发展循环经济的实践中，应着力做好这样一些工作：一是要继续积极引导发展观念的转变。要坚定不移地强调科学发展和可持续发展的理念，要使各地区、各部门、各行各业切实转变片面追求GDP增长，重开发、轻节约，重外延发展、轻内涵发展，忽视节约资源和保护环境的观念和行为。二是要按照循环经济的发展理念合理调整区域产业结构和布局。要使各类开发区和重化工业集中地区切实按照循环经济的要求，进行规划、建设和改造，发挥产业集聚和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源高效循环利用的产业链。三是要着力推进循环经济技术支撑体系的建立与发展，加强循环经济共性和关键技术的研究开发、产业化示范和先进适用技术的推广应用。四是要积极引导企业加快组织开发和推广有重大推广意义的节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、可回收利用材料和回收处理技术、再制造技术、资源综合利用技术、“零”排放技术以及可再生能源开发利用技术，等等。与此同时，还要着力完善促进循环经济发展的体制机制，健全发展循环经济的法律法规和标准体系。在社会经济的发展进程中，应坚定不移地以循环经济的理念，按照中央的决策部署，深化改革，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，建立规范经济主体行为的法律法规，并通过制定有效的激励和惩罚性政策措施，切实引导企业和广大消费者逐步形成符合循环经济发展方向的生产模式和消费模式。五是积极组织开展循环经济试点并切实加强宣传教育。当前，在我国处于工业化和城镇化加快发展的阶段，大力推进循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现可持续发展，组织开展循环经济试点具有十分重要的现实意义。因此，应积极采取措施，通过试点，提出重点行业、重点领域、各类开发区和产业园区以及城市发展循环经济的有效模式，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。
大力发展循环经济，努力探索发展循环经济的有效模式，还要高度重视市场机制的调节作用。众所周知，循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本经济特征，符合可持续发展理念的经济增长方式，因而它也是符合市场经济发展规律的增长方式。随着各级政府部门发展循环经济的推进力度逐渐加大，循环经济发展理念的逐渐形成，循环经济技术支撑体系的逐渐建立，发展循环经济的法律法规和标准体系的逐渐健全，促进循环经济发展的体制机制以及市场环境逐渐完善，市场调节机制对形成有效的循环经济发展模式的作用将日益显著。因为，在很多情况下，运用市场机制激励循环经济发展，可能比使用行政手段有更高的效率和更少的管理成本。
与此同时，大力发展循环经济，努力探索发展循环经济的有效模式，一定要切实认清我国经济社会发展的阶段性特征，认清基本国情，牢固树立科学发展观，把大力发展循环经济与转变经济增长方式结合起来，与努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标紧密结合起来；把建立与发展循环经济技术支撑体系与加快推进以企业为主体的自主创新紧密结合起来。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策，加快资源性产品的市场化改革，充分发挥政府的引导推动和市场调节的作用，促进循环经济健康发展。