山西省做大县域财政“蛋糕”，促进城乡和谐发展
文章来源：新华网 添加人：hnxxzx 添加时间：2007年6月8日 08:46
国家重点扶贫开发县右玉县县长陈小洪日前对记者表示，今年他将不再为财政发工资的问题而焦虑了。因为，从今年起，山西省全面调整、规范省市县财政体制，采取了为县级财政“蛋糕多留一块，激励放大一些”的政策。并在３５个国家重点扶贫开发县实行“省直管县”财政改革试点。山西省的做法引起了财政部等有关部委的重视。
无论是新农村建设还是构建和谐社会，县级财政都担负着重任。但长期以来，县级财政在事权、财权严重不对称的情况下步履维艰。山西省省长于幼军说，改革的目的是加强县级财力，鼓励县域积极培植财源，增强造血功能和自我发展能力，解决影响县域和谐发展的突出问题，以“和谐财政”促进“和谐发展”。
“十五”期间，山西省逐年加大对基层的财政扶持，仅省对县级一般转移支付就达８３．３亿元，年均递增６０．３％。彻底解决了财政困难县欠发工资的突出问题，地方补贴也逐步兑现，各级财政用于农业、教育、社会保障、环境保护的投入也逐年增加。
但是，现行财政体制的基本格局存在三个方面的矛盾和问题：一是县级多收不能多得。二是财权与事权不统一，县级承担责任逐步加大，财力与责任不匹配。三是市对县财政体制不规范，未按属地原则划分收入。
此次山西省财政体制改革的主要内容可以用“五个一”来概括：
“一减少”，即减少省市县税收收入共享范围。省市县共享税种由原来的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税６个减少为５个，将城镇土地使用税全部下放市县管理。
“一降低”，即降低省财政分享收入的比例。省财政分享收入比例由原来的３５％降低到３０％，降低５个百分点。
“一返还”，即建立增收返还机制，鼓励县级多收多得。对晋西北、太行山革命老区县“五税”收入每年超过省政府确定的全省一般预算收入增幅部分，省、市将分享部分的５０％返还；其他县，省、市将分享部分的３０％返还。
“一改革”，即对３５个国家重点扶贫开发县实行“省直管县”财政管理体制改革。省对直管县的改革主要内容是“五到县二不变”。“五到县”，即预算编制、体制核定、预算下达、资金调度和决算批复均直接到县。“二不变”，即市对省直管县财政支持责任不变、其他财政管理工作不变。
“一规范”，即规范市县财政体制。主要内容包括，实行彻底的税收收入属地管理，规范市级收入分享比例。市级分享收入比例不得超过１５％，原体制下未参与县级税收收入分享的市，原则上仍不得参与县级收入的分享。市对县的各种财力性补助不得减少。特别是对省直管的３５个国家重点扶贫开发县的补助水平，各市均不得低于２００６年实际补助水平，而且要随着县级上划市级收入的增长而逐步增加。
据测算，因体制调整，２００７年山西可增加县级财力８．６亿元，按照山西省“十一五”规划关于财政收入的安排和要求，初步匡算，“十一五”期间因体制调整可增加县级财力４６．４亿元。新体制给基层财政带来的实惠呈现逐年增长之势。
无论是新农村建设还是构建和谐社会，县级财政都担负着重任。但长期以来，县级财政在事权、财权严重不对称的情况下步履维艰。山西省省长于幼军说，改革的目的是加强县级财力，鼓励县域积极培植财源，增强造血功能和自我发展能力，解决影响县域和谐发展的突出问题，以“和谐财政”促进“和谐发展”。
“十五”期间，山西省逐年加大对基层的财政扶持，仅省对县级一般转移支付就达８３．３亿元，年均递增６０．３％。彻底解决了财政困难县欠发工资的突出问题，地方补贴也逐步兑现，各级财政用于农业、教育、社会保障、环境保护的投入也逐年增加。
但是，现行财政体制的基本格局存在三个方面的矛盾和问题：一是县级多收不能多得。二是财权与事权不统一，县级承担责任逐步加大，财力与责任不匹配。三是市对县财政体制不规范，未按属地原则划分收入。
此次山西省财政体制改革的主要内容可以用“五个一”来概括：
“一减少”，即减少省市县税收收入共享范围。省市县共享税种由原来的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税６个减少为５个，将城镇土地使用税全部下放市县管理。
“一降低”，即降低省财政分享收入的比例。省财政分享收入比例由原来的３５％降低到３０％，降低５个百分点。
“一返还”，即建立增收返还机制，鼓励县级多收多得。对晋西北、太行山革命老区县“五税”收入每年超过省政府确定的全省一般预算收入增幅部分，省、市将分享部分的５０％返还；其他县，省、市将分享部分的３０％返还。
“一改革”，即对３５个国家重点扶贫开发县实行“省直管县”财政管理体制改革。省对直管县的改革主要内容是“五到县二不变”。“五到县”，即预算编制、体制核定、预算下达、资金调度和决算批复均直接到县。“二不变”，即市对省直管县财政支持责任不变、其他财政管理工作不变。
“一规范”，即规范市县财政体制。主要内容包括，实行彻底的税收收入属地管理，规范市级收入分享比例。市级分享收入比例不得超过１５％，原体制下未参与县级税收收入分享的市，原则上仍不得参与县级收入的分享。市对县的各种财力性补助不得减少。特别是对省直管的３５个国家重点扶贫开发县的补助水平，各市均不得低于２００６年实际补助水平，而且要随着县级上划市级收入的增长而逐步增加。
据测算，因体制调整，２００７年山西可增加县级财力８．６亿元，按照山西省“十一五”规划关于财政收入的安排和要求，初步匡算，“十一五”期间因体制调整可增加县级财力４６．４亿元。新体制给基层财政带来的实惠呈现逐年增长之势。