党的十八届四中全会明确提出了依法治国的六大任务，任务之一就是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。内乡县积极探索，走出了一条行政执法与刑事司法相衔接而强化执法监督的新路子，为建设法治政府积累了经验——

河南内乡，是个好地方。

说内乡好，是因为这里景致优美——以宝天曼为代表的山水林生态样本诱人渗透，以核桃、油桃、茶叶、水稻等为主的一个个生态经济基地吸引着一批又一批客商投资兴业······

说内乡好，更因为这里的文化丰厚——以内乡县衙官德文化为代表的传统优秀文化，滋润着一批又一批内乡儿女，让再度沉沦落伍的内乡纵然崛起······

在内乡的崛起中，有一支护航发展、传递中国法治基层实践进程的钢铁队伍，有一道守护着内乡青山绿水造福子孙后代的坚强屏障，有一股在推动纵深改革中积极作为的宏大力量，这支队伍，这道屏障，这股力量，就是内乡县人民检察院法制创新推动的滚滚巨浪。

金色十月，记者踏访内乡，处处感受到的是这里干群和谐、共求跨越的火红场景，是内乡大地收获丰硕中的忙碌播种。

让我们走进内乡，去领略他们的创新，去感受他们为发展服务、为法制监督的痴狂。

思考的度量——

寻找“金钥匙”，破解法制监督大难题

传统文化丰厚的地方，难免受一些落后的传统文化的影响。

内乡的传统文化特别丰厚，一些落后的传统文化同样难免程度不同地影响着全县的干部队伍，比如，一些人“官本位”思想严重，但真做了官，有的缺乏责任意识，不敢担当，不积极作为；有的缺乏民本情怀，错作为；有的“以我为大”，随意作为、乱作为······

中央“八项规定”对加强党风廉政建设，规范党员干部的操行意义深远，但一些“官本位”思想严重、民本意识和责任意识差的干部不愿触及矛盾，不愿创新开拓谋发展，“明哲保身，但求无过”，从而放松了积极作为的思想。

面对行政执法队伍越来越大、面越来越广、点越来越多、与老百姓的利益却越来越近的实际。2012年夏，内乡县检察院党组重点围绕如何提升监督能力、破解监督难题进行深入研究，在全县范围内广泛开展了“严格执法、公正司法”的主题调研活动，通过调研发现，一些行政执法部门的党员干部有法不依，为官不为，甚至违法行政，小官大贪、错作为、乱作为的现象比较突出，不仅侵害了农民利益，损害了党群干群关系，而且严重影响着全县的发展环境，梗塞政令法令畅通。人民群众对规范行政执法行为、建设法制政府的呼声越来越高，党委政府对依法行政的期待越来越迫切。而检察机关作为国家的法律监督机关，理应通过运用法律监督手段来解决此类问题，但在现实工作中，由于存在发现问题困难、监督手段单一等问题，检察监督职能的发挥也受到了一定的影响和制约。

“怎样才能保证能够党的路线方针政策全面落实到位惠及百姓？一要教育党员干部树立为官一任，造福一方的理念而勇于作为，二要强化依法行政的监督，制约、减少不作为、错作为、乱作为。”内乡县委书记李长江参加县检察院座谈会时如是说。

一场主题调研，让该县检察院党组深刻认识到，全面监督好行政执法，责任在肩，时不我待。

但怎样监督？上级既没有明文规定，哪有条文可以遵循？地方也没有实践经验可以借鉴啊？

“我们既要站在推进法治建设的高度来思考问题，又要站在县域经济发展大局上来思考问题。”县检察院检察长黄玉林说:“现在，一切都讲创新，一切都在创新，有了创新，一切问题都能解决，一切事情都能办好。我们就是要在行政执法和国家司法的有效衔接实践上大做文章、做好文章，让司法监督好行政执法，让行政执法更加规范、到位、有序，走出一条‘两法’衔接的新路来。”

在行政执法视野狭窄、手段乏力、职能发挥不全面的现实纠结下，内乡县检察机关积极回应群众关切，主动为党委政府分忧，有效破解行政执法乱象，全面提升检察工作发展空间，开启了用检察监督破解为官不作为、错作为、乱作为，推动法治政府建设的“金钥匙”，法律监督的权威进一步增强。近两年间，通过检查监督，查办了一批处罚不到位、执行不到位和各类职务犯罪等案件，为国家和企业挽回经济损失4000余万元。去年，该院8项业务综合考评位居全市第二。今年以来，省高院、国家最高人民检察院先后转发其经验做法。

探索的分量——

营造执法监督的良好氛围，建立严格规范的运行机制

思路清晰是成事之基。该院党组把行政执法监督作为全院性创新项目，围绕建立“两法”衔接机制、服务企业发展、保护生态建设等重点，确立了“理念先导、机制保障、平台支撑、重点突破”的行政执法检察监督实践路径，并把这项工作作为一把手工程，协调统筹各方，整合监督资源，果断扎实推进。

从丰富工作内涵、解决现实问题入手，提高对执法监督的认识。针对部分检察干警中存在的“于法无据不敢监督、闲事少管不愿监督”的模糊认识，他们坚持组织开展执法监督调研活动，经常化地把研讨活动开到产业基地、项目工程建设地、村组百姓间，让干警聆听基层呼声，感受发展所需，寻找滞后因素，增强履职尽责的使命感和紧迫感，从而不断提升创新创造能力，推动检察监督工作由被动变主动、让主动变生动。

检察院这是在“挑刺儿”、“找事儿”······针对一些行政执法部门和同志的不解和疑问，该院通过建立联席会、干警分片联系制度，切实加强沟通和交流，使行政执法部门普遍树立“检察监督是支持和保护”的思想认识，消除了抵触情绪，变起初工作被动应付、有意回避为主动联系、积极配合，避免了“两法”衔接的“两张皮”现象。

该院及时把开展行政执法监督的设想和建议向县委、县人大作专题汇报。内乡县委认为，监督行政执法是推进法治社会建设的主要环节，是提升检察工作的有力抓手，是提升行政执法效能、确保官者有为的必要手段，是确保百姓利益不受损失，确保改革发展大局稳定的重要措施。内乡县委、人大、政府、政协积极支持检察机关发挥检察职能，实施并完善行政执法与司法相衔接的工作机制。县委明确将“两法”衔接纳入社会管理工作范围统筹部署，明确由县综治委牵头，从根本上解决了该项工作涉及点多面广启动难的问题。县人大研究出台了《关于加强县检察院行政执法监督的规定》等规范性文件，县里还制定了行政执法与刑事司法相衔接信息平台建设实施方案，为检察院开展监督提供了重要依据和良好环境。县政府对“两法”衔接的业务装备、基础建设、办案经费等倾力支持。

建立机制是推进工作的重要保障。该院以“两法”衔接和行政非诉执行监督为着力点，制定了一系列制度，使检察监督工作一开始就在科学、规范的轨道上高水平运行。

建立“两法”衔接工作机制，夯实监督基础。该院与各行政执法部门会商制定了联席会议、平台建设、信息沟通、执法备案、联络对接、工作考评等制度，构建了由综治委牵头、检察院负责、行政执法机关参与的工作格局。全县“两法”衔接工作所涉单位都实现了“五有”，即有领导挂帅，有专人负责，有规章制度，有专用场所，有专用设备。去年以来，全县还设立两法衔接工作联络处 10余个，召开联席会议20余次。

为拓展监督空间，他们在全省首创制定了行政非诉执行监督机制。与法院、建设局、水利局、林业局、广电局等15家行政执法部门会签了《关于加强行政执法监督和行政非诉执行检察监督的若干意见》，明确将行政违法行为、行政不作为、慢作为、错作为以及执行活动等纳入监督范围，将检察建议、督促履行职责、民行调查、移交职务犯罪线索等作为主要监督手段，同时，对监督的原则、程序等也作出了具体规定，初步形成了行政执法监督的制度体系，从根本上拓宽了监督空间。各有关执法部门认真落实各项规定，每月按时向检察院报备行政执法文书 ，为民行检察监督、执行监督等提供了监督资源上的保障。

突出科技创新，建设网络信息平台。信息化是新形势下推进工作的重要支撑。他们紧紧扭住“两法”衔接信息平台这个“牛鼻子”，出资100余万元建设了信息监督平台。目前有51家行政执法部门与检察机关实现联网，联网数量为全市最多。为解决信息录入难，他们推动组建行政执法信息员队伍80余人，强化技能培训。坚持审查信息录入与审查执法工作台帐、执法文书、执法卷宗相结合，对执法信息录入情况定期检查督促通报，解决信息录入不及时、不全面、不准确的问题。检察院专职信息管理人员坚持每天登录信息平台，及时查看并统计分析各执法单位录入案件信息情况，对没有及时录入的单位加强沟通联系，督促其即时录入。自平台建设以来，该院共收录各行政执法单位录入信息1900多条，基本实现了行政执法案件全监控，形成了庞大的行政执法监督信息数据库。仅今年以来，该院从审查电子执法信息入手，发现并监督纠正不移交刑事案件、行政处罚不到位等案件8件。

实践的力量——

破解执法监督瓶颈，提升法制建设水平

“创新检察监督机制的健康运行，有效破解了长期以来制约检察工作发展的瓶颈问题，让我们的监督视野得到了进一步的拓宽。”内乡检察院常务副检察长王宏忠说，行政执法监督工作的开展，把检察监督对象由传统的公安、法院扩展到行政执法机关，把监督的环节由诉讼内扩展到诉讼外，监督的触角由立案后延伸到立案前，打通了诉讼监督的“源头活水”。今年以来，监督移交刑事案件数、立案监督数同比上升150%，位居全市第一，办理的督促履职、非诉执行监督案件数同比上升200%，位居全市乃至全省前列。

监督手段得到加强。内乡县行政执法与刑事司法的无缝衔接，使检察机关既强化了对行政机关执法活动的监督，又强化了对公安机关立案活动的监督，防止和纠正了有案不移、以罚代刑、该立不立，群众意见大、上访多、社会管理矛盾大的问题。过去，行政执法机关移交案件少，公安机关对行政执法机关移交的案件作选择性受理、立案，检察院则“坐门等案”，被动接收公安机关侦查移送的刑事案件；现在，各行政执法机关及时主动与公安机关与检察院沟通行政执法情况，主动移交刑事案件，公安机关及时受理，检察院则对移交公安机关的刑事案件“心中有数”，有准备地监督、受理，避免了案件流失。去年以来，该院受理公安机关提请审查批准逮捕案件数同比上升15%，其中行政执法单位移交案件数同比上升45%。

监督资源得到整合。内乡县行政执法信息平台的有效运行，汇集了大量的行政执法信息，检察机关各内设业务部门按照信息共享的规定，积极查询，充分利用，有力地推进了各项监督工作。去年该院民行部门在开展非诉执行监督中发现该县房管部门4名工作人员在办理房产证过程中，涉嫌渎职犯罪，遂立即移交反渎部门查处，反渎部门据此立案查处，后4人被法院判处滥用职权罪。今年该院自侦部门所立案件有40%的线索来自其他业务部门在行政执法监督中的发现。

创新丰富了监督内涵。检察监督，打破了以往行政执法监督仅仅局限于查处行政执法人员职务犯罪的思维定势，确立了通过及时全面掌握分析行政执法信息，综合采取多种监督措施，从而确保监督效果的新的监督模式，创新了对行政执法活动进行监督的检察实践，补强了监督短板，填补了监督空白，使法律监督工作的内涵更加丰富，增强了检察权的完整性、有效性、权威性。在一体化行政执法监督工作机制的推动下，该院各相关部门找准工作的切入点，加强沟通协作，形成工作合力，他们的查办自侦案件、立案监督、督促履职、预防犯罪等工作齐头并进，法律监督的权威进一步增强。现在，该院有关行政执法监督信息和备案材料的录入、报备已由最初的由检察机关追着要、督着办变为行政执法机关积极录、主动送，相关行政执法部门对于检察机关的监督意见均能高度重视，认真落实，及时回复。两年来，该院对行政执法机关发出的检察建议的办结率、回复率均为100%。

司法公信赢得群众信赖。记者在走访中了解到，如今内乡老百姓对检察机关的满意度恐前提升，群众们说，“监督让我们老百姓带到了实惠。”监督就是作为，作为赢得地位。该院深入开展强化行政执法监督工作，有力促进了行政执法不为问题的解决，优化了政务环境，其做法不仅得到了地方党委、政府的充分肯定，更赢得了老百姓的赞赏。三年来，在该县人大开展的执法满意度测评中，在参评的60家执法单位中，内乡检察院稳居前列。

影响的能量——

法制监督营造了优良的发展环境，影响和带动着干部队伍作风大转变

内乡县检察院把行政执法检察监督作为一把手工程强力推进，有效促进了法治政府建设，取得了较好的法律效果和社会效果。

解决了“不愿为”问题。通过受理举报、走访调查，对发现的执法人员不作为问题，情节轻微的以检察建议督促纠正，涉嫌失职渎职犯罪的果断立案查处，促使行政执法人员进一步增强了严格执法观念，积极履职尽责。

解决了“不敢为”问题。检察机关和公安机关及时介入行政执法活动，行政措施和刑事措施并用，有效排除了行政执法过程中的干扰和阻力，破解了查处难、取证难、执行难等顽疾，行政执法单位和人员把检察监督当做自己的“后台”，执法的底气足了，信心增了，手腕硬了，积极性高了。

解决了“乱作为”问题。通过加大行政执法领域职务犯罪案件的查处力度，同时把法制宣传、预防教育、堵漏建制贯穿行政执法的全过程，督促各行政执法单位加强对行政执法案件的法制审查，使执法人员的行为更规范。

该院还定期开展涉企行政处罚专项监督，看牢盯紧行政审批权、规划权、许可权，使行政执法领域的吃、拿、卡、要明显减少，乱摊派、乱收费等现象得到有效遏制；积极开展整顿和规范市场经济秩序专项活动，督促行政执法单位依法查处侵犯知识产权、商业欺诈、制假售假等行为，建立诚信有序的市场环境；加大对生态环保领域的执法监督，有力打击了危害生环境、破坏能源资源的违法犯罪，促进了生态环境的优化；坚持把群众反映强烈的食品安全、环境污染、坑农害农等作为监督重点，保障了民生民利。

“执法监督，不仅敦促内乡行政执法部门积极作为，依法行政，而且也影响带动着全县干部队伍作风大转变。”内乡县县长杨曙光介绍说，眼下的内乡干部，大都能直面发展中的深层次问题和矛盾，在土地、环保、拆迁等制约发展越来越严重的情况下，进一步密切同基层干部群众的血肉联系，解放思想，创新思维，勇于担当，敢于负责，一心为民，积极作为 ，深受全县群众欢迎。

瓦亭、师岗、乍曲、桃溪四乡镇毗邻丹江库区，为确保汇水区水源清醇，他们勇于担当，肩扛责任和压力，背着不解群众的责骂，关掉了乡镇财政收入主要来源的一大批石材企业，关掉了老百姓收入主要来源的一大批养殖场，带领群众调整种植结构，发展绿色环保的生态产业，给当地发展带来了新的生机。

内乡产业集聚区承载着内乡70万人民崛起振兴的神圣梦想。近年来，围绕产业集聚区的要素集聚和规模膨胀，内乡各行各业大显身手，产业发展势如破竹。

湍东镇是该县产业集聚区所在地，近年来，为给产业集聚区发展营造一个好环境，从镇党委书记、镇长到每一位机关干部，很少过过节假日和星期天，在他们眼里，只要是客商选中的地块，那就是宝贝儿，咋都得呵护好，在客商没进驻前，他们先把附属物拆迁掉，把围墙圈好交给客商，先后创造出一周拆迁坟墓300多座，半月拆迁房子500余间，且没有群众上访的新记录。有几次，客商确定次日举行奠基仪式，但当天一场瓢泼大雨硬是考验着湍东人发扬着“拼命三郎”的精神，他们连夜把刮倒的主席台重新再搭起来，把会场的积水再排出又拉沙垫起来，常常是全体机关干部彻夜未眠，坚持奋战，确保仪式如期按时举行，有时，参加奠基仪式的来宾都到现场了，还总能看到满身泥泞的湍东人仍在现场忙碌，着实让客商感动不已。

“产业集聚区办公室”人不多，但入驻的大批企业的一切他们都要管。他们创新服务手段，倡导“电话服务”，企业有困难，只要一个电话，很快就搞定；“院墙外服务”，院墙内你企业只管建设，只管生产，院墙外的一切事情都有他们办；“保姆式服务”，新项目发展多脆弱，一定要像保姆对待婴儿一样，要用心，要细心，要贴心，要主动······

正是因为内乡各级干部转作风，转观念，善创新，重服务，近年来，内乡产业集聚区新入驻投资超亿元项目40多个，涵养了内乡经济跨越发展的坚强实力，全县的固定资产投资、工业用电量、工业增加值、财政收入等主要经济指标一直保持在南阳各县市区前列。

内乡，正迈向崛起。

刚刚召开的十八届四中全会确立的依法治国的基本方略，让我们看到了法治中国的锦绣前景。

相信内乡，将在十八届四中全会精神指引下，把法制监督的工作做得更好，带动着经济社会更好更快地发展，让内乡老百姓更富裕，更幸福。（时岩 通讯员徐海林、郑潘柯）