一是明确事权责任。将事权责任在市、乡之间进行划分，属于国家统一政策执行的工资性支出、全市统一执行的地方性津贴、补贴及政策性民生事业投入由市财政承担;属于乡镇本级运转支出、职工医疗保险基金、城镇及园区建设支出及其匹配项目支出由乡镇承担;职工住房公积金按乡镇类别实行县乡分级负担，村组干部报酬及村(居)运转经费市级按核定的基数给予补助，高于基数部分由乡镇承担。二是合理划分市、乡收入。根据事权范围，将税收收入划分为市、乡固定收入和共享收入两部分，除部分重点企业明确为市级收入外，按照属地征管原则，将除资源税以外的13个税种实行按比例或全额下划乡镇，非税收入中社会抚养费、卫生费和除市城市规划区的土地出让净收益全额下划乡镇，确保乡镇有稳定的收入来源。三是合理确定收入基数。按新的行政区划将2013年乡级收入进行合并，综合考虑各乡镇税源结构及近年来的收入情况，剔除不可比因素后合理确定收入基数并逐年增长。目前，各乡镇地方财政收入增长率分类定为12%、10%、8%、5%四档，最高的一档低于全市平均增长率，使增加财力向乡镇倾斜。乡镇收入超过基数部分，市、乡两级按确定的比例进行分成，分成比例分别为6：4、5：5、4：6、3：7、2：8五档，向农业、贫困乡倾斜。四是规范收入征管和入库。根据国地税未实行一乡一站所设置以及乡镇未设置金库的实际，各乡镇收入按规定缴入市级金库，收入征收机关在分清市与乡之间、乡与乡之间的收入范围后，于每月5日前将乡镇的收入完成情况报送市财政部门，以及时将收入数分割给乡镇。五是加大乡镇转移支付范围及力度。按照事权与财权相匹配的原则和支持农业生态型及水源点保护乡的建设，建立农业生态及水源点保护转移支付、重点工程协调转移支付、小城镇建设考核等转移支付制度，支持乡镇社会事业全面发展。