转变经济发展方式的突破口 ———访国家发展改革委经济所研究员常修泽
文章来源：经济日报 添加人：hnxxzxzcz 添加时间：2007年7月9日 09:08
前不久，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中明确提出，各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。为进一步提高认识，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，使经济发展建立在节约能源资源和保护环境的基础上，记者围绕与此有关的话题采访了国家发展改革委经济所研究员常修泽。
常修泽指出，我国经济快速发展，各项建设取得巨大成就，但也付出了资源和环境代价。这种情况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。因此，只有加快调整经济结构、转变经济发展方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。在国务院同意发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》中进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求，提出把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，这一点很重要。
常修泽表示，关于经济发展方式的转变有些新情况值得关注。一是经济发展方式的转变问题已不仅仅是国内的事情，而是具有国际战略意义的问题。因为，在经济全球化的背景下，资源和环境问题对世界经济格局会产生重要影响。二是实现节能减排目标面临的形势严峻。最近公布的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中明确指出，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比增加6.6个百分点。关于这一问题，在实际调查中也可以见到。比如，一些直接使用资源的原材料行业，像钢铁、有色、建材、化工等，利润较高，资源税又较低，一些地方出现国有资本向此类行业增加投资的现象。作为企业在竞争中追求利润是可以理解的，但地方政府部门究竟应当如何考虑行业状况，如何推进竞争性行业国有资本的战略调整，还需进一步深入研究。
常修泽认为，当前要进一步落实好节能减排的各项工作，必须把思想和行动统一到中央的决策部署上来，狠抓节能减排责任落实和执法监督，发挥政府的主导作用，强化企业的主体责任。同时，还要在怎样推进经济发展方式转变上下足功夫，切实推进结构调整，在结构上找出路。常修泽说，结构调整和经济发展方式转变的内在联系紧密。要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。为此，要着力做好以下工作：一是用新的思路促进服务业加快发展。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要。因此，我们要着力提高服务业在三次产业结构中的比重，大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。同时，还要适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求，尽快使服务业成为国民经济的主导产业。二是广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。我们一定要充分利用好这些条件，促使经济发展由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变，改变以往大量依靠要素投入来推进工业化的做法，注重投入向技术创新和产业优化方向发展，注重传统制造业的技术更新和设备改造，大力开发和使用经济上合理、资源消耗低、污染排放少、生态环境友好的先进技术，使技术创新成为推动产业结构优化升级的强大力量。三是加快发展高技术产业。要通过深化改革，创新体制机制，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；通过实施教育优先和人才强国战略，为我国加快高技术发展提供强大的人力资源和人才支撑，从而为促进经济发展方式转变，提升综合国力和国际竞争力产生积极影响。
进一步落实好节能减排的各项工作，还要在创新模式，加快发展循环经济等举措上找出路。常修泽说，与“大量生产、大量消费、大量废弃”的线性经济发展方式不同，循环经济要求以最小的资源消耗和环境代价实现最大的发展效益，其物质循环模式是“资源—产品—废弃物再生资源”的反馈式循环过程。循环经济是对传统经济发展方式的创新，不仅可以减少资源消耗，而且可以大大减轻环境污染，提高人民的生活质量。我们要立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济发展方式根本转变作为着力点。要实现这一转变，不仅要靠企业的积极努力，还要靠科技、政策和市场机制的配合，要在深化改革、完善政策、健全法制、强化责任等多方面找出路，努力形成全社会节约资源的消费模式。
常修泽指出，我国经济快速发展，各项建设取得巨大成就，但也付出了资源和环境代价。这种情况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。因此，只有加快调整经济结构、转变经济发展方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。在国务院同意发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》中进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求，提出把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，这一点很重要。
常修泽表示，关于经济发展方式的转变有些新情况值得关注。一是经济发展方式的转变问题已不仅仅是国内的事情，而是具有国际战略意义的问题。因为，在经济全球化的背景下，资源和环境问题对世界经济格局会产生重要影响。二是实现节能减排目标面临的形势严峻。最近公布的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中明确指出，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比增加6.6个百分点。关于这一问题，在实际调查中也可以见到。比如，一些直接使用资源的原材料行业，像钢铁、有色、建材、化工等，利润较高，资源税又较低，一些地方出现国有资本向此类行业增加投资的现象。作为企业在竞争中追求利润是可以理解的，但地方政府部门究竟应当如何考虑行业状况，如何推进竞争性行业国有资本的战略调整，还需进一步深入研究。
常修泽认为，当前要进一步落实好节能减排的各项工作，必须把思想和行动统一到中央的决策部署上来，狠抓节能减排责任落实和执法监督，发挥政府的主导作用，强化企业的主体责任。同时，还要在怎样推进经济发展方式转变上下足功夫，切实推进结构调整，在结构上找出路。常修泽说，结构调整和经济发展方式转变的内在联系紧密。要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。为此，要着力做好以下工作：一是用新的思路促进服务业加快发展。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要。因此，我们要着力提高服务业在三次产业结构中的比重，大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。同时，还要适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求，尽快使服务业成为国民经济的主导产业。二是广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。我们一定要充分利用好这些条件，促使经济发展由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变，改变以往大量依靠要素投入来推进工业化的做法，注重投入向技术创新和产业优化方向发展，注重传统制造业的技术更新和设备改造，大力开发和使用经济上合理、资源消耗低、污染排放少、生态环境友好的先进技术，使技术创新成为推动产业结构优化升级的强大力量。三是加快发展高技术产业。要通过深化改革，创新体制机制，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；通过实施教育优先和人才强国战略，为我国加快高技术发展提供强大的人力资源和人才支撑，从而为促进经济发展方式转变，提升综合国力和国际竞争力产生积极影响。
进一步落实好节能减排的各项工作，还要在创新模式，加快发展循环经济等举措上找出路。常修泽说，与“大量生产、大量消费、大量废弃”的线性经济发展方式不同，循环经济要求以最小的资源消耗和环境代价实现最大的发展效益，其物质循环模式是“资源—产品—废弃物再生资源”的反馈式循环过程。循环经济是对传统经济发展方式的创新，不仅可以减少资源消耗，而且可以大大减轻环境污染，提高人民的生活质量。我们要立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济发展方式根本转变作为着力点。要实现这一转变，不仅要靠企业的积极努力，还要靠科技、政策和市场机制的配合，要在深化改革、完善政策、健全法制、强化责任等多方面找出路，努力形成全社会节约资源的消费模式。