合肥市在城市建设中，将群众利益放在首位，坚持走群众路线，将提高和改善人民群众的生活质量纳入到城市发展整体规划，实现了城市建设、经济发展与社会和谐稳定齐头并进。

    ２００５年７月至２００６年底，合肥在全市１３８０万平方米面积的“大拆违”行动中，创造出“零补偿、零冲突、零事故”的“合肥模式”。

    在此基础上，合肥全面展开基础设施“大建设”，累计投入３７０．５３亿元，集中完成６５３项城建工程，建成道路６３１．３３公里、桥梁７３座，铺设污水管网９２６公里。尽管此轮“大建设”需要拆迁各类房屋面积５８９．９８万平方米，涉及拆迁户１．５７万余户，但拆迁过程却顺利实现“ 无重大群体性事件、无恶性案件”。

    “以维护和保障群众利益为出发点，注意源头、源中和源尾的防范，是合肥市实现城市建设稳定的基本思路。”合肥市维稳办副主任余爱珍对记者说。

    突出源头防范，在政策制定中体现群众意愿，是合肥市城市建设的第一步。“政策制定的科学与否很关键。在城市建设中，必须多些未雨绸缪，少些亡羊补牢。”余爱珍说。

    一方面，合肥注重民主决策，对涉及群众利益的政策措施通过深入调研、专家论证、公开听证等方法进行全面客观的分析评估，保证发展速度、建设力度与社会承受度、群众满意度的有机统一，赢得群众理解和支持。比如，在滨湖新区建设中，从规划、设计到拆迁、建设等，都坚持“群众利益优先、基础设施优先、社会事业优先、集聚人气优先”的原则，并向社会公示，严格执行招投标等制度，让群众充分知情。首批工程启动时，仅用５天就完成了１５０２户、３６．７万平方米的房屋拆迁，而且很多都是群众主动自拆的。

    另一方面，合肥市在建设前非常注重风险评估，市委市政府出台暂行办法，对重大决策、重大改革、重大项目实行社会稳定风险评估，做到维稳工作先期预测、先期研判、先期介入。根据这一要求，合肥市对每一项重大建设项目，都成立专门的评估小组，对可能出现的不稳定因素，进行深入研判，作出评估报告，制定工作预案，报党委政府决策时参考，报维稳、信访等职能部门备案。为确保这一制度落实到位，合肥市还将风险评估纳入党委政府目标责任考核范畴，明确责任单位主要领导是风险化解的第一责任人。

    “从目前看来，未雨绸缪的科学决策是符合人民群众利益的。在我们街道，虽然动员拆迁的过程很艰难，但是往往在拆迁之后，看到市容市貌呈现出的崭新变化，居住环境明显改善，拆迁户们都普遍发自内心地拥护拆迁，很多人也在事后跟我们拆迁工作人员成为了朋友。”合肥市庐阳区杏花村街道办主任王庆宝对记者说。

    在政策科学的基础上，合肥市在建设过程中突出依法行政，排查解决群众诉求，切实保障群众合法权益。

    “好的政策出台后，实践中要把好事办好，关键是坚持依法行政、阳光操作，真正做到‘一把尺子量到底’‘一碗水端平’。”余爱珍说。

    据介绍，在拆迁中，合肥市创立“两级认照、三榜公示”制度，成立了由建委、财政局、规划局等９个部门组成的市县（区）两级证照认定小组，对被拆迁房屋的产权性质、户籍人口、实际面积、补偿金额进行确认；对被拆迁人姓名、被拆房屋面积，分别在拆迁所在地、拆迁所在县区、《合肥晚报》进行三榜公示，做到阳光拆迁、阳光安置、阳光补偿。２００６年以来，共确认拆迁面积１４２．９万平方米，确认补偿经费２９．１９亿元，其中确认集体土地５２１９户、１．６０２万人。

    同时，在城市建设过程中，对群众不理解、有反映、想诉求的事情，合肥市委市政府坚持抓早、抓小、抓基础，主动排查，主动调处，把不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。一是通过大力推进乡镇街道综治工作中心建设，将综治、维稳、信访、司法、公安、团委、妇联等工作职能融为一体，实行统一受理来访、统一分流矛盾、统一联调处理、统一应急处置、统一调配人员、统一跟踪问效的工作机制，实现群众诉求有人负责。二是通过建立健全维稳信息搜集、研判、预警、督办四个平台，实现不稳定隐患早发现、早研判、早化解、早处置。据悉，２００８年至今，仅合肥市维稳部门就搜集重要维稳信息１５００多条，涉及征地拆迁４１６条；召开专题研判会１２２次，涉及征地拆迁２７次；对重大不稳定问题领导包案２２０件，涉及征地拆迁６０件；督办１２４件，涉及征地拆迁４７件，基本做到了件件有着落，事事有回音。三是依托村居调解委员会、乡镇街道调处中心、县区联席会议、市领导大接访四级平台，开展经常性的矛盾纠纷排查。２００６年至２００８年，分别排查调处矛盾纠纷１．０３万余件、１．０１万余件、１．２５万余件，其中涉及征地拆迁的分别为３８４件、６６７件、１２３６件。

    此外，在城市建设过程中，合肥市还通过加大宣传力度，引导群众正确对待城市建设中遇到的矛盾和问题，正确反映自身的利益诉求。

    “２００７年国庆前，我们在四里河立交桥项目的拆迁动员中，开始遇到的阻力非常大，有１０来户店铺的店主，找到我办公室四五次，下了班都走不掉。到了国庆假期，我们将任务分解，每人负责几户，挨家挨户上门做工作，讲政策、作解释，国庆之后，这１０来户全部同意拆迁。到如今，他们的回迁安置已经全部落实，大家都很满意。”王庆宝说。

    ２００８年７月，在合肥新桥国际机场征地拆迁中，肥西县从所在乡镇抽调１００多名干部，第一时间赶赴纠纷现场，面对面地做好群众工作，及时有效地化解了矛盾，保证了机场建设的正常进行。

    除了源头、源中维稳防范之外，合肥市还通过突出机制建设，加大问责力度，严格奖惩，将维稳责任贯穿在城市建设始终。不仅对于拆违拆迁工作中的重大问题处理由主要领导亲自挂帅、靠前指挥，还坚持在全市推行党委政府定期分析调度稳定工作的制度，明确责任、限期解决、督查督办。并出台了系列文件，在维稳组织机构、信息研判、现场处置、领导包案、工作奖惩等各个环节形成了具体明确的制度性规定，严格责任追究。据悉，仅２００８年，已有４家单位因拆迁处置不力被通报批评，４名包保领导和１２名包保责任人被追究了责任。