核心提示：“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。”这是中央关于加强与创新社会管理的总体目标，也是河南司法行政系统的不懈追求。近年来，省司法厅立足全局，把握规律，创新思路，求实求效，在加强和创新社会管理方面进行了积极探索。省新郑监狱努力打造预防重新犯罪一体化工程，努力构建“大教育”格局为服刑人员重塑人生导航，技术教育开门办学为服刑人员送上刑满释放后就业谋生的“金钥匙”，在安置帮教方面以“无缝对接”引导刑释人员顺利回归社会。三管齐下，有效降低了重新犯罪率，有力地促进了社会和谐稳定。

　　综合矫治，“大教育”成为新生导航仪

　　2011年9月23日，在河南省新郑监狱“回归人员创业报告会”上，李志刚(化名)动情地讲述着自己的经历：“刚回归社会开始创业时，我曾因一件小事与别人产生了摩擦，对方骂我是劳改释放犯，我差点与对方大打出手。关键时刻，在监狱受到的心理矫治教育使我克制住了冲动，法制教育让我想到了打架的后果……曾经因打架入狱的我，慢慢放下拳头，避免了重蹈覆辙。回想往事，是监狱的教育矫治为我装上了新生的导航仪，才有了我今天的创业成功。”

　　省新郑监狱监狱长禹小明介绍说，作为预防重新犯罪一体化工程的首要环节，教育矫治在提高服刑人员法制意识、修复人格缺陷、矫正罪犯恶习等方面发挥着重要的作用。服刑人员入狱之初，监狱就对他们进行系统化的法制教育，提高他们的法制意识。狱政管理严格规范服刑人员的行为，促使他们养成遵纪守法的良好行为习惯。监狱还通过监区文化建设、社会帮教等多种方式教育服刑人员从主观上认清犯罪的危害。与此同时，监狱进一步创新综合教育矫治手段，一方面大力加强心理矫治工作，矫正服刑人员的犯罪人格。另一方面，把传统文化教育引进高墙，逐步矫正服刑人员的恶习，矫正扭曲的世界观、价值观、人生观。

　　省司法厅党委书记、厅长王文海说，河南在教育改造工作中不断拓展渠道，着力构建“大教育”格局，从刑释解教人员主观认识上筑牢防线，预防重新违法犯罪的发生，有效提高了教育改造质量，得到了社会各界肯定，取得了良好的社会效益。

　　开门办学，技术教育送上谋生金钥匙

　　王文海说，要降低重新犯罪率，还必须认真落实技术教育，为刑释人员就业谋生打好基础。为此，他提出了开门办学的新思路，积极争取省委、省政府和有关部门的支持，使我省罪犯劳教人员职业技能教育在师资、经费方面取得了巨大突破。罪犯劳教人员职业技能教育与河南省职业教育攻坚规划和人力素质提升计划直接对接，与有关职能部门专项培训工作直接对接。2009年3月，省政府将罪犯劳教人员职业技能教育纳入《河南省农民工和下岗职工培训规划》，罪犯劳教人员职业教育与社会职业教育直接对接。“两个对接”的实现，为罪犯职业技能教育提供了师资和经费上的保证，解决了瓶颈问题。

　　在开门办教育的思路下，省新郑监狱先后与郑州周边多所院校达成了共建协议，每学期由职业院校选派骨干教师承担部分技术教育教学活动，监狱负责在狱内提供教育场所、实习基地；先后开设了缝纫、制锁、钳工、电工、机械制造、礼仪、商务营销知识、管理艺术、创业培训等多个罪犯技术教学班，近年来累计培训罪犯1100多人次，服刑人员刑满释放前都能取得国家劳动部门颁发的一到两个职业技能等级证书。

　　“一证在手，天下敢走。”技术教育为刑释人员就业谋生打下了良好的基础，为他们送上了安身立命就业谋生的“金钥匙”。

　　联动安置，无缝对接引导回归软着陆

　　安置教育是预防重新犯罪一体化工作的最后一个环节，也是最为关键的一环。为引导刑释人员顺利回归社会，省新郑监狱与周边的长葛、禹州、新郑等市县司法局多次召开联席会议，达成了监狱与地方司法局联动，安置帮教“无缝对接”的协议，双方明确约定，在服刑人员刑满释放5年内双方共同努力，做好安置帮教工作。禹小明说，实行联动安置以来，监狱与社会对刑释人员“释放前思想对接、释放时人员对接、释放中法律文书对接、释放后帮扶对接”，刑释人员能够更好地融入社会，实现了回归社会软着陆。

　　2010年，省新郑监狱安置帮教工作再次创新，实行罪犯回归保障金制度，监狱根据服刑人员意愿，将他们每月劳动奖励的20%～50%进行单独积累，同时，监狱再拿出与服刑人员每月积累相同的资金，作为回归保障金，在服刑人员出狱时一次性发放给本人。王文海称赞：回归保障金制度不仅激发了服刑人员改造的积极性，也在一定程度上保证了服刑人员出狱后短期内的生活及就业支出，减少了重新违法犯罪的可能性。

　　王文海说，监狱是国家的刑罚执行机关，是促进社会和谐稳定的重要部门，预防重新犯罪一体化工程只是司法行政系统加强与创新社会管理的举措之一。在今后的工作中，全省司法行政系统要进一步加大创新力度，更加充分地发挥职责作用，为中原经济区建设做出更大的贡献。