事实上,自2006年从大布吉街道一分为三出来后,南湾还从未受过如此重视,可谓迎来发展的春天。但同时南湾的发展也面临不少问题,其中有与其他街道相同相似的,也有其自身独有的;有机遇,也有挑战。
据了解,由于历史原因南湾中部和北部片区尚有大部分土地资源,给未来发展留下空间,特别是中部片区,通过加强整备工作可释放约3平方公里土地,完全可打造成第二个“南湾”。
市委常委、龙岗区委书记蒋尊玉,龙岗区区长姜建军率队到南湾调研时,反复强调要创新思路、科学发展,严控小产权房和违建,淘汰低端产业,做好土地整备工作,并保护和鼓励社区发展积极性,不断提高居民收入。
业内人士指出,南湾虽有留存土地资源,但辖区各社区利益纵横交错,如何平衡他们的利益关系?街道层面又能如何作为?扮演什么角色?这可能是对南湾最大的挑战。
“瑕”“瑜”并存不容乐观
10月17日,龙岗区主要领导先后察看了李朗182创意设计园项目、上李朗步行街改造以及金鹏、闽鹏程物流园几个点,在稍后的座谈会上,众多领导肯定亮点,但更多的是提问题。
根据区域分布,南湾以水官高速和深惠路为界,分为北中南三大产业区域,各片区年产值都在100亿元上下。
北片区上李朗社区土地容积率低,开发潜力大,地铁16号线规划基本明确后,开发商纷纷向社区股份公司提出合作设想,让社区受惊若宠;下李朗物流项目采用建房招租模式,分散低端粗放,总部多在原注册地,仅是货运仓库,给交通、消防和社会管理带来压力,税收贡献率很低。
中部地区一些企业占地多,产值小,浪费土地资源,深惠路沿线由于开发成本低一些开发商想搞商住项目,但要加以引导,此外金鹏和闵鹏程两大物流园运作模式低端,66万平米物业年产值才2个多亿,税收几近于无。
南片区工商业混杂,定位不清,各社区都在各自谋划旧改,无序建设、不顾未来。各类物业资源分散,产权矛盾复杂,为此,南湾成立两个工作组对各社区工业商业和出租屋物业全面开展普查,建立信息全面准确的物业数据库。
更重要的是,目前南湾区域发展定位并不明确,总体空间规划缺乏一个总纲,经济发展和城市建设存在无序、盲目和短视现象,甚至有网友说一些片区连法定图则都没有。为此,南湾准备聘请专业咨询公司,编制城市功能调整和产业总体规划方案,细化到各社区和工业园区,结合沙湾河综合治理和南湾郊野公园的生态资源优势,以长远规划来引领产业转型和城市更新。
与此同时,南湾的安全生产形势也不容乐观,如在沙岭小区非法储存大量白电油窝点,沙湾社区地下制衣厂和丹平社区三合一门店,危险边坡治理也是全区任务最重的街道之一。
中部“新大陆”如何开发?
资料显示,面积达25平方公里的南湾街道共有近2000家企业,且业态普遍低端。截至目前,该街道共清理淘汰低端企业315家。
蒋尊玉在调研时指出,南湾产业升级转型压力不小,从数据来看,今年1―8月,南湾两税收入为10.28亿元,而中心城一家汽车4S店税收今年有望超1亿元,但占地很小。“这说明南湾产业结构极不合理,产业转型升级十分迫切,必须转,不转不可能有大的发展,社区居民分红也难有大的提高。”
他评价,南湾发展不甚理想,房子多,乱建无序,丹平快速路两边“脏乱差”十分严重,高架过去,城市不像城市,农村不像农村,到处是房子,总结前30年发展,现在南湾面临“二次创业”要吸取以前的教训。
2010年7月1日,深圳特区实现一体化,原关外地区首先在产业上要服从全市导向,三来一补、来料加工必须转型,高污染的必须转走。
“个人认为南湾布吉人口密度大,生产型和劳动密集型产业不是发展方向,应以高科技高附加值产业为主。物流业要做大做强,但不能停留在仓储物流,而要像高端物流发展。如果物流项目没有实际项目,一律不报建,这样与社区抢建没有差别:占地大没什么税收。”蒋尊玉表示。
随后,他给南湾街道开了“几副药方”,其一为土地整备,南湾中部片区有近3平方公里土地资源,要加大土地整备,认真梳理。其二打击控制违建与小产权房,要加大执法力度,各社区必须管好,尤其是小产权房,全区最多在南湾,小产权房早晚是社会问题,无手续,无质量保障,安全隐患多,一些施工企业偷工减料,谁也说不清哪天会出事,一些社区没地价和报建概念,三五年后,业主办不了房产证,引发系列社会问题,社区干部要承担责任。
“目前这些小产权房楼层高,拆不掉改不了,已经成了一个问题。”
一个初步消息是,政府将争取16号线于2014年开工,该线路从市里到坂田穿过上下李朗,到平湖凤岗,再接中心城,开发模式可选择轨道加城市更新,他警告各社区不要私自随意乱发展,应根据市区政府规划有序进行。
实现可持续发展
最关键
随着特区内外一体化加速,南湾迎来了新的发展机遇,近一两年来,打通了丹平快速等几条路,原关内外联系更加紧密。
姜建军认为,纵观南湾北中南片区,北中发展慢,而南部发展快,但南部片区虽然先发了,但没有明显优势,因为现在发展空间土地资源并不充裕,反而中北片区土地值钱,房屋增值快,老百姓收入将会提高。
他分析南湾发展有三大优势,一是有市区两级大型投资,高、快速路,地铁等项目将大大拉动南湾经济发展;二是离市中心近,可以引来的资金多,南湾不能再作关内发展的腹地,要走自己的路;三是社区有积极进取心,穷是耻辱,不能忙不择路,发展的积极性值得鼓励,但不能乱发展,“市里蔡屋围的房价是4万一平米,而南湾一些社区房子才几千元,如果还这样杀鸡取卵、把土地榨干不行,要从深圳速度走向深圳质量,告别原来低水平发展模式。”
10月24日,在接受本报记者采访时,上李朗社区书记林志辉表示,目前他们要打造良好环境,促进周边企业转型升级,目前已开始发展创意产业,把社区中心街打造成商业步行街,以前凌乱不堪现在摇身变为欧陆风情,物业发展也上了档次。
“当前的机遇十分难得,主要是特区一体化的推动,以及区里的重视,要抓住城市更新、旧工业区改造等办法,利用地铁16号线规划建设一批高端项目。”
他说,上李朗社区的优势是土地干净,违建控制得很好,下一轮发展的定位将会高端,引入高端人口,带动高端商业。此外一个须指出的问题是,在发展中要平衡好社区居民的利益,照顾他们的感受,考虑好可持续发展,在城市更新中要让社区股份公司参与到一些大项目中,并占有股份。
除了发展经济,社区还将利用此次机会,大力推进社会管理和社会建设,如像渔民村学习,在物业管理进社区的基础上,由社区物业公司组建出租屋管理服务中心,一站式窗口管理服务。