全国政协委员、中央芭蕾舞团团长 冯英

　　十七届六中全会提出了“创新文化走出去模式”和“推动中华文化走向世界”的战略目标，非常鼓舞人心。为了更好地实现这项战略目标，我们急需解决目前阻碍我们文化“走出去”的一些问题。

　　改革开放以来，特别是近些年来，我国文化“走出去”的步伐明显加快，但成效仍不理想。虽然有的领域（如芭蕾），已经进入世界同行的先进行列，对促进中外文化交流，增进国际对我国的了解，提高我国文化影响力与形象，起到无可替代的积极作用。但由于一些主要问题没有解决，致使“走出去”的步伐，受到了不同程度的阻碍。这些问题主要有三个方面。

　　首先，基本经费严重不足。以努力开展文化交流“走出去”的中芭为例，基本经费拨款标准十多年未调整，人员经费和公用经费加起来人均全年不足4000元，因此，哪怕是较低标准的正常开支，该团也捉襟见肘，因而每遇“走出去”需自筹国际旅运费时，就需到处求人拉赞助。

　　其次，是人才引进及培养难度加大，人才流失隐患加剧。十七届六中全会提出，推动文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。没有一定规模的人才队伍，“走出去”战略是无法有效实施的。由于待遇水平、退役保障机制等与国外差距较大，人才流失的现象日趋严重。中芭近些年的年流失量，已由过去的约百分之二上升至目前的近百分之十。

　　再者，就是剧目创作和精品打造因经费欠缺和滞后，致精品数量有限，文化要“走出去”，就必须有一批质量上乘、业界公认、市场欢迎的作品，而这些高质量作品的产生，需要相当的条件和投入，单靠有限的条件和人力往往事倍功半，难以成效。

　　为此，按照十七届六中全会 “完善政策保障机制，推动中华文化走向世界”的精神，建议国家尽快建立完善有关的法规、政策与措施：

　　一、加速建立和完善文化事业的捐助法规。文化事业的发展有其特殊性，从世界范围看，基本都离不开社会和政府的支持，但目前，我国没有一部专门针对文化事业方面的捐助法规,一些企业捐助也难以常态。建议参照慈善事业方面的捐助办法，制定文化事业方面的类似捐助条例，以尽快弥补这方面的缺陷。

　　二、制定“走出去”的支助办法。比如近年“走出去”的各种对外演出，一个约百人的团队仅每次欧美等地出访的国际旅运费都动辄需要数百万元，而收入所得，根本无法支付得起。为此，建议国家对“走出去”的文化项目，应划出必要的专项资金，进行分门别类的支持和管理，对商业演出、半商业演出、交流演出、特殊演出等，根据其必要性、影响力、涵盖面、效益性等诸方面不同情况，给予不同的相应支助，目的是促进和加大“走出去”力度。

　　三、尽快出台特殊艺术从业人员社会保障的相关条例。国家专业艺术表演团体中从事舞蹈、杂技、戏曲武功 、武术等专业表演的人员，是目前乃至今后很长时间内都是“走出去”交流的专业人才，但他们一般具有舞台生命短、身体伤病多的特点，更重要的是他们由于行业的特殊性和局限性，普遍都遇到退役比较早而再就业比较难这一瓶颈问题。由于国家对此类人员至今没有出台相关的退役保障政策，故无法解除其后顾之忧，导致了各院校此类专业难以招到满意的学生，院团难以选拔到满意的人才，即使经剧团再培养出的优秀人才，也常为此而流失，使院团的艺术创作和生产受到很大的影响，也造成人力培养成本的颇大浪费，直接阻碍了文化事业的健康发展，也严重影响“走出去”战略的实施。所以，请有关部门应尽快出台针对这些特殊人员的工种补贴、伤病保障政策、提前退休待遇，特别是退役后再就业等方面的必要的倾斜政策。
　   四、设立创作的专项保障投入基金。一部优秀成熟的作品，前后耗时不但长，而且需要大量的人力物力投入，目前对创作事后补贴部分资金的做法，对推动创作和打造精品，其作用非常有限，资金必须先投入。另外，我们要提高“走出去”质量，就必须虚心地“请进来”，邀请国外拔尖同行前来交流、指导、合作及引进国外的精品，以此方法不断提高我们自己。正如十七届六中全会指出的那样，必须“积极吸收借鉴国外优秀文化成果”，才能更好地开展与世界先进水平的竞争交流，为了促进“走出去”局面的进一步打开，国家有必要设立这方面的专项资金，有效调整和简化这类项目的立、审、拨、结等有关环节，从而促进和保障这方面工作的长期有效开展。

　　五、减免有“走出去”任务队伍的相关税费。长期以来肩负“走出去”任务的团体，从事的基本上是成本巨大的严肃艺术，其艺术的价值地位与影响力是普遍公认的，这与一般的娱乐文化和旅游文化不能同日而语。但在我国，严肃艺术的演出所得与其艺术价值，很不相称，可是，演出的税费，却与其他的娱乐演出和旅游演出的标准一模一样，这显然不利于文化事业的平衡发展，更不利于“走出去”工作的开展，也不符合社会主义的分配原则。对严肃艺术的税收优惠政策，应该尽快制定。（黄维）