在中国经济总量已经跃居世界第二、经济社会取得巨大发展的今天，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”这些民心工程能否取得持续进展，吸引着老百姓的目光。
令人振奋的是，习近平总书记在十八届中央政治局常委首次集体亮相时，用更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好等10个“更”，提出了保障和改善民生的新要求，把人民对美好生活的向往，作为全党的奋斗目标。
与此相契合，在新的历史时期和发展阶段，顺应全省人民对美好生活的新向往和新期盼，《中原经济区规划(2010-2020年)》先行先试，描绘蓝图，为我们呈现出一个万象更新的和谐中原！
观点
河南地下的文物宝藏非常多，省里出钱进行挖掘保护，中央也应该加大扶持的力度。
——全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和
河南承接产业转移的条件相当好，中原经济区应该成为中部地区承接战略转移的先导区，通过中原经济区的崛起，成为支撑中部崛起，引领中西部经济发展的新的增长极。
——全国人大常委、民盟中央副主席索丽生
珠三角地区的建设，靠的是中西部劳动力在支撑着，但是当年中西部劳动力参与其建设，却没有共享到成果。现在中原经济区建设，可以让中西部的广大劳动力共建共享。随着城镇建设，富余劳动力不是游离于城镇之外，而是直接进城成为市民，成为工业发展的建设者。
——中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯
要把人才和科技放到中原经济区建设的第一位。相比之下，我觉得河南经济发展最大的软肋在人才和科技力量的支撑不足，建设中原经济区必须要下大力气改变这种局面。
——中国社科院工业经济研究所研究员陈 耀
以河南为核心的中原地区，以一种什么姿态迎接一个新的发展阶段的到来？首先在体制机制构建方面要迎接这一新阶段的到来，换言之，就是以市场为导向，为外部资本、产业资源流向中原地区创造必要的条件。
——中国人民大学经济学院院长杨瑞龙
中原经济区的发展不是一个地区性的、局部性的问题，而是一个战略性的、全局性的问题。建设中原经济区，并且将其纳入国家总体发展战略来实施，不仅有利于河南的发展，有利于整个中原地区的发展，也有利于国家发展的全局。
——国务院发展研究中心原主任王梦奎
《规划》速读——展开富民强省新画卷
百姓心情更舒畅
建设中原经济区，工程很浩大，目的却很“单纯”。
用省委书记卢展工的话，那就是，建设中原经济区，富民强省是目标。要更好地把人民群众的当前利益和长远利益、具体利益和根本利益统筹起来，切实解决人民群众关心关注的柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生问题，让老百姓的生活越来越幸福、心情越来越舒畅。
为此，《规划》提出，要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，健全惠及广大城乡居民的基本公共服务体系，提升保障能力，推动中原经济区经济社会协调发展。
《规划》聚焦文化、教育、卫生事业：既要加大中原文化遗产保护力度，又要健全公共文化服务体系；既要解决“入园难”、“入学难”等基础教育的难题，又要大力发展高等教育，创建国内一流大学；既要优化公共卫生资源配置，又要逐步提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保障水平，加快实现人人享有基本医疗保险的目标。
《规划》关注就业和社会保障体系：我省将逐步推动职工基本养老保险，重点向农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员覆盖。到2020年，一个完善的社会福利制度框架将基本形成，这张社会保障网将切实解决老百姓的后顾之忧，为他们提供更大的“安全感”。
发展空间更开放
党的十八大报告指出：“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。”
也正如省长郭庚茂所说，开放的空间决定着发展空间、开放的水平决定着发展水平、开放的程度决定着发展程度。建设中原经济区，实现“三化”协调发展，根本途径之一就是扩大开放。
在加快区域一体化发展、完善区域合作机制的同时，《规划》提出要发展内陆开放型经济，支持符合条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持在条件成熟的地区设立海关特殊监管区域，建设豫东南承接产业转移示范区等。
这也就意味着，随着配套设施不断完善，综合交通体系基本形成，全省开放招商的战略支撑条件将更加完善，吸引外资的优势必定从传统的成本优势向综合优势转变。
此外，《规划》明确提出建设郑州航空港经济综合实验区，力争到2020年基本建成全国重要的航空经济集聚区，成为生态、智慧、和谐宜居的现代航空都市和中西部地区对外开放的新高地、中原经济区的核心增长区域，将成为构建中原经济区开放开发平台的政策支持。
改革创新更大胆
为展现和提升中原经济区的活力，《规划》旗帜鲜明地鼓励大胆探索，先行先试，深化改革，创新机制，不断破解“三化”协调科学发展体制机制难题，以改革促创新、促发展，推动农业大区向现代经济强区转变。
《规划》对《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中，赋予中原经济区在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移等方面先行先试权进行了细化、实化，将这一权力落到了实处。《规划》提出，要稳妥推进人地挂钩工作、建立农村人口有序转移机制、建立健全资金筹措机制，尽管这些机制几乎都没有先例可循，但也提供了改革创新的空间。
中原经济区作为传统农业大区，在国家全局中占有重要地位，探索“三化”协调发展路子、加快实现全面建设小康社会进而实现现代化，仍然面临着一些特殊的困难和问题，需要国家进一步加大政策支持。《规划》从粮食生产核心区、产业升级和投资引导、统筹城乡发展、生态补偿等方面提出了支持中原经济区建设的具体政策措施，涵盖财政、金融、投资、产业、土地等多个方面，这些政策将为我省下一步发展提供强有力的支撑。
文化之光闪耀中原
不到中原来，就不知道历史有多悠久，文化有多深厚。
作为我国唯一一个具有传承创新文化使命和功能的经济区域，提升中原文化在全国的地位和影响力、建设中华民族共同的精神家园，理当成为中原经济区的责任。
中原地区文化资源厚重丰富，但由于历史久远，很多都随着岁月的流逝而湮没，如何保护和发扬我们脚下这片《诗经》里唱到的、唐诗宋词里写到的土地上的文化呢？
“文化产业必须成为中原经济区的强大推动力。”清华大学文化产业研究中心教授熊澄宇认为，把文化产业打造成支柱产业，要抓住四个核心点，即：差异化的、不可替代的内容，与现代科技的紧密结合，真金白银的资本，全方位的服务。
《规划》提出加强洛阳龙门石窟、安阳殷墟、登封“天地之中”历史建筑群的保护研究工作，从世界遗产及大遗址保护展示、非物质文化遗产活态传承、历史文化名城名镇建设完善等方面提出了发展思路，全面涵盖了文化保护的各个方面，有利于中原文化的全面传承。更为重要的是，河洛文化生态保护区等重点项目纳入《规划》，为我省下一步争取国家资金支持提供了有力支撑，将一定程度缓解我省文物保护资金压力，使更多文化遗产得到良好保护。
中原文化是华夏文化的“正根、正道、正宗、正统”。但长期以来，我省的根亲文化缺少具体载体、没有形成影响。《规划》鲜明地提出依托新郑黄帝故里、老子故里、淮阳太昊陵等独特优势文化资源打造根亲文化品牌，这使我省文化工作抓手更加有力。《规划》还强调了创新文化表现形式和传播方式，这是传统文化焕发活力的必然要求，随着华强文化科技产业基地、华夏历史文明全媒体出版工程等文化创新工作的推进，古老的中原文化将一改往昔土气形象，搭乘数字化、网络化的快车迎来更广的传播空间。
区域联动合力中原
人心的壁垒甚于区域的界限。
《中原经济区规划》是迄今国家已批复的规划覆盖面积最大的一个国家级区域规划。它以河南为主体，延及周边的河北、山西、山东和安徽，共涉及五个省份，近30万平方公里国土面积，占全国近八分之一的人口和近十分之一的经济总量，它所能产生的指导作用和影响无疑也是巨大的。
“经济区是客观存在的经济紧密联合体，但行政区划与经济区的不一致使得经济联系一定程度上受阻，人为抑制了要素合理流动。”中国社科院工业经济研究所研究员陈耀说，《规划》提出要“完善中原经济区联动发展机制，打造高水平开放合作平台，促进区域共同发展繁荣”，这对于调动五省各方的积极性，促进要素资源在更广大范围优化配置，推进一体化建设意义重大。
中原经济区地处我国中心地带，这一区域山水相连，民风民俗相近，历史文化同脉，经济交往密切，区域协作广泛持久。早在上世纪80年代，这一区域就开始了各种形式和层次的区域合作；今年5月份，国家发改委专门批复设立了晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，支持河南省三门峡市、山西省运城市、临汾市和陕西渭南市突破行政区划界限，整合区域优势资源，创新区域合作机制。
陈耀认为，加强区域合作和深化对外开放，首先要做实省际合作的共同抓手，特别是合作共建的产业园区、示范区，如晋陕豫黄河金三角地区承接产业转移示范区、淮河生态经济走廊、农民创业园等；其次，要切实建立和完善中原经济区内部的区域合作机制，设立五省省级联席会议制度，作为最高层次的协调组织，这样才能有效地协调区域合作中各种问题和难题。
河南不沿边、不靠海，但《规划》依然敢于提出“发展内陆开放型经济”，“构建对外开放重要平台”，其底气何在？
河南省商务厅厅长李清树说，我省要加快发展进度，单纯依靠自身积累、关起门来搞建设是行不通的，必须通过推进对外开放来增强经济发展的活力和动力。目前我国沿海与内陆地区在发展政策和环境方面趋向平等，而中西部省份在土地、能源、资源、劳动力等方面比沿海地区拥有了一定优势。从这个角度讲，当前是我省扩大开放、加快发展的良好机遇。
崛起之翼：郑州航空港“变身”实验区
郑州，这个曾经是“火车拉来的城市”，如今正在张开“崛起之翼”。
根据《规划》，中原经济区将以郑州航空港为主体，以综合保税区和关联产业园区为载体，以综合交通枢纽为依托，以发展航空货运为突破口，大力发展航空物流、航空偏好型高端制造业和现代服务业。力争到2020年基本建成全国重要的航空港经济集聚区，成为国际航空货运集散中心、高端制造业和现代服务业基地、对外开放新高地、现代航空都市和中原经济区核心增长极。
据郑州航空港相关负责人介绍，建设郑州航空港经济综合实验区，就是要通过航空枢纽建设和航空港经济发展，密切国际交流合作，为中西部地区搭建产业发展、贸易合作、技术交流、人才引进的载体和平台，进而承接国内外产业转移，深度融入全球产业链和产业分工体系，全方位扩大对内对外开放。
这样高端的设计，亦有规律可循——
依托联邦快递(FedEx)的业务，美国孟菲斯国际机场发展成为全球最大的航空货运枢纽，影响孟菲斯经济和就业的90%以上。
荷兰阿姆斯特丹的史基浦机场在国家政策扶持下，成为全球航空运输的枢纽，史基浦机场物流园区成了欧洲物流集散中心，其商务区被誉为“欧洲商业界的神经中枢”，吸引了超过1500家国际公司入驻。
“未来河南空运需求潜力巨大，河南地处中原，区位优势明显，陆路交通发达，随着工业化、城镇化进程的加快和日益增强，为航空货运物流发展提供了广阔的空间。”中国外运长航集团有限公司副总裁陶素云认为，航空物流业正在成为地区经济发展的驱动力和现代国际经济中心城市迅速崛起的重要依托，特别是对于内陆城市，航空运输不再仅仅是一种交通运输方式，而是区域经济融入全球的最佳通道。
“河南在多式联运方面有很好的基础条件，物流信息平台建设方面非常有特色，如果进一步整合资源和创新模式，也有望成为全国现代物流发展的典范。”交通运输部规划研究院战略与政策研究所所长谭小平说。
俄罗斯空桥货运航空公司副总裁、亚洲区首席代表宋成昱同样信心满满：“河南在国内有这么大的货运量，又有这么好的政策支持，完全可以成为世界级的物流中心。”
崛起之力：国家给资金更给政策
《中原经济区规划》到底能带来多少真金白银？
根据省发改委相关负责人解读，《规划》从粮食生产核心区、产业升级和投资引导、统筹城乡发展、生态补偿等方面提出了支持中原经济区建设的具体政策措施，涵盖财政、金融、投资、产业、土地等多个方面。尽管从字面上来看国家没有明确提出给多少钱，但实际上这些政策的含金量非常高，将为我省下一步发展提供强有力的支撑，也使广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。
今年3月，经国务院批准，财政部决定2012～2016年期间每年给予我省中原经济区建设专项财力补助10亿元，由我省统筹用于中原经济区建设和发展，此举将支持我省粮食主产区提高保障能力，逐步缩小地方财政收支缺口。
国家在测算综合性转移支付和县级基本财力保障奖补资金时，充分考虑了对人口大省产粮大省和财政困难地区有利的因素。2011年仅此两项国家就对我省补助483.9亿元，比2010年增加了110.4亿元，总额和增量均居全国第一。
郑州机场二期工程等一批事关河南长远发展的重大项目，也相继获得国家发改委审批或进入国家规划。截至今年上半年，全省共有47个重大项目获国家审批、核准，居中部地区首位，国家发改委已下达我省建设资金超过150亿元。
“最大的支持还是政策上的，即中央赋予了中原经济区先行先试的权利，像人地挂钩、人口转移、行政管理体制等。”省发改委相关负责人表示，这些政策的实施和施行将为我们解决“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”和“土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办”等发展难题打开空间。
此外，《规划》明确提出要研究设立农村金融改革实验区，开展农村金融综合改革创新试点，对我省来说也是保证现代农业发展资金的一条途径。
先行先试创新中原
改革创新，是中原经济区建设的永恒主题。
30多年改革开放，为我国全面建成小康社会打下了坚实基础，但制约经济社会发展的深层次矛盾依然存在，改革仍处在攻坚阶段。
探索城乡之间、地区之间人地挂钩试点，试行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩——《规划》对土地管理制度改革上的创新试点，被认为是含金量极高的支持政策之一。
据省发改委相关负责人介绍，我省每年城镇化、工业化建设过程中，实际需要的土地80多万亩，但每年所获建设用地指标不过20多万亩，实际缺口极大。
不过，这一用地瓶颈，有望在人地挂钩试点推行后得以缓解。
我国现行的城乡建设用地实行增减挂钩的计划管理模式，即依据土地利用总体规划，如果农村建设用地地块被整理复垦为耕地(即拆旧地块)，城镇可对应增加相应面积的建设用地(即建新地块)，最终实现保证耕地和节约集约利用建设用地的目标。但这一管理模式的三个特点常常成为制约发展的因素：一是不允许超出一个县域；二是建新与拆旧项目一一对应，严禁擅自扩大挂钩周转指标规模；三是严禁超出范围和数量开展自由增减挂钩。
实行“人地挂钩”试点后，以上三方面限制将有所创新和突破。“人地挂钩带来的最现实利益，就是当农村人口转移成城市人口，农民原来占用的土地就可以转化为建设用地或者耕地。”国土资源部规划司司长董祚继说，实际上，人地挂钩制度是现行城乡统筹用地增减挂钩制度的进一步深化，两者的基本思路和精神是一样的，就是通过空间的腾挪，在增加建设用地的同时，不能减少耕地面积，从而保证粮食产量不能减少，并通过提高耕地的质量，使粮食产量逐渐提升，保证国家的粮食安全。
人地挂钩还将带来另一种局面，就是我们常说的“地随人走”。“实际上地是走不了的，随人走的是土地功能的改变。”董祚继说，“人地挂钩”要想顺利推进，必须解决农民转化为城市人口之后的安居、就业、发展、子女教育、社会保障等问题，切实保护农民利益，防止农民“被上楼”。
“河南作为中国户籍人口第一大省，先行先试，让农民在城镇化过程中，从完全被动到依靠法律、依靠党和政府的支持，自主实行‘市民化’，其意义重大，事关‘和谐中国’的实现。”中国社科院荣誉学部委员、中国区域经济协会顾问陈栋生说。（记者 赵振杰 王映）