河南省区域合作学会

　　用心用情解决群众急难愁盼问题，一串数字温暖人心：自河南省法律援助中心1997年成立至2024年，全省共办理法律援助案件逾155万件，接待群众咨询超1200万人次；5年来，全省年办案量均保持在15万件左右,位居全国前列；全省经编制部门批准设立的法律援助机构达178个，实现省市县三级全覆盖，全省各级法律援助机构共设置法律援助工作站4325个、法律援助联络点35295个，12348热线实行7×24小时服务，构建起横向到边、纵向到底、全时空的法律援助服务网络。

　　从无到有、从小到大、从弱到强：我省省际农民工法律援助协作机制、法律援助值班律师制度、法律援助应援尽援、军人军属法律援助体系、审判阶段律师辩护全覆盖等多项工作领跑全国，为中国法律援助制度创新提供了河南方案。

　　为无言者发声、为无力者撑腰，法律援助这一托底力量，正不断充实着广大人民群众的法治获得感、幸福感、安全感，成为高质量发展和高效能治理的有力保障。

　　高位推进

　　持续完善制度机制

　　法律援助是公共法律服务体系的重要组成部分，是党委、政府与人民群众之间的“连心桥”。河南省委、省政府高度重视法律援助工作，不断完善制度机制。

　　搭建工作“四梁八柱”。2010年，河南以省政府名义印发《关于加强法律援助工作的意见》，为法律援助工作谋划布局；2016年，以省委办公厅、省政府办公厅两办名义印发《关于完善法律援助制度的实施意见》，推动对军人军属、刑事犯罪嫌疑人、被告人的法律援助全覆盖，奠定了我省法律援助工作的制度基石。法律援助工作多次被纳入省重点民生实事工作、省司法厅爱民实践服务承诺。

　　加快推动条例修订。2024年以来，省司法厅成立立法工作专班，加快推动我省法律援助条例修订工作，聚焦持续扩大法律援助覆盖面、深化法律援助便民服务、规范法律援助服务程序、提升法律援助服务质量，推动将城乡一体的经济困难标准动态调整机制、经济困难证明告知承诺制等纳入修订草案，将劳动保障、婚姻家庭继承、农业生产、宅基地等民生领域事项纳入援助范围，通过地方立法形式固化法律援助的实践经验。

　　持续深化制度改革。坚持把法律援助作为司法行政改革重要内容，聚焦法律援助减证便民与以审判为中心的诉讼制度改革，持续推动法律援助制度机制健全完善。在全省17个省辖市开展法律援助申请全域通办试点，优化法律援助申请程序，方便群众在异地申请并获得法律援助；推进完善集中管辖案件法律援助工作机制，由省法律援助中心承担全省两级五家铁路运输法检机关管辖案件法律援助工作，做好黄河流域环境资源类等案件的法律援助工作；推进认罪认罚案件值班律师法律帮助实质化；会商建立“民事支持起诉+法律援助”协作机制，明确对符合法律援助条件的民事支持起诉案件及时提供法律援助，对确需民事支持起诉的法律援助案件予以支持起诉，实现民事支持起诉与法律援助工作之间的有效衔接，更好地维护受援人的合法权益。

　　聚焦职能

　　推动工作提档升级

　　扶助贫弱、保障社会困难群体合法权益，法律援助这一社会公益事业不断扩大覆盖面，让法律阳光照耀在每个角落。

　　持续推进刑事法律援助工作——

　　推进刑事案件律师辩护全覆盖工作。对审判阶段没有辩护人的被告人提供辩护或法律帮助，我省自2016年率先开始在全省选取31个县区试点全覆盖工作，2017年年底成为全国首批试点省份，至2019年年底，全省区域内均实现试点工作全覆盖；2022年，在漯河、济源和鹤壁启动审查起诉阶段刑事案件律师辩护全覆盖工作。通过试点，建立完善了通知辩护范围、法律帮助工作规则、辩护律师名册制度、律师资源跨区协调机制、办案机关协调联动工作机制，带动全省法律援助水平整体提升。

　　持续完善法律援助值班律师工作。2006年9月，司法部、商务部、联合国开发计划署在修武县探索实施法律援助值班律师试点项目，中国法律援助值班律师制度由此发端。至2012年年底，全省完成了看守所值班律师工作站、法院值班律师办公室规范化建设。之后，我省从推动值班律师职能转变出发，进一步探索完善此项制度，基本实现对认罪认罚案件的全覆盖。

　　2024年全省办理值班律师法律帮助7.1万件，全省近50%的认罪认罚案件由法律援助值班律师提供服务，省市县三级实现刑事法律援助全覆盖。

　　做实做细特殊群体法律援助——

　　常态化开展治理欠薪法援冬季专项行动，集中开展法治宣传、法律咨询、申请受理、案件办理等专项活动。开展维护劳动者合法权益法律援助“安心行动”，围绕追索劳动报酬、职业风险保护、劳动休息权利保障等核心问题，推动涉劳法律援助事项贯通咨询、代书、诉讼、执行全过程。完善法律援助指派机制。进一步强化职工法律援助工作，为劳动者就业生活提供全方位法治保障。

　　在全面推进劳动者权益保障工作同时，以“法援惠民生”系列品牌建设为抓手，组织全省法律援助机构先后开展“法援护苗”“送法进军营”“扶残助残”“维护妇女权益”等系列专项行动，举办各类活动近千场，现场解答群众咨询、代拟法律文书、受理申请等。

　　新乡市在平原示范区设立中原农谷法律援助工作站，开通涉农法律援助绿色通道，加大服务力度等；省司法厅联合省军区政治工作局发布“河南省军人军属法律援助示范案例”，供各地办理类似案件时参照，维护军人军属合法权益。

　　努力实现12348热线全时空服务——

　　2018年，我省完成对12348公共法律服务热线的全面升级，并于2022年按照“统一运维、分级管理、分散设置、分类接听”的建设思路，对系统进行全面重构。当前，热线设置接听座席108个，全部由社会律师值班，形成省级统筹、市县联动、部门协同的12348热线工作模式。

　　我省立足提升热线法律咨询服务和应急处突保障人民群众生命财产安全两大核心能力，持续提升热线法律咨询服务质效、强化热线应急处突工作效能，热线接听率大幅提高。

　　制定印发《河南省12348公共法律服务热线运行管理细则》，推动12348热线与12345热线数据实时对接，群众拨打12345政务服务便民热线可以咨询法律问题，12348接到法律服务以外的诉求电话，经咨询人同意，可及时转接至12345。

　　印发《河南省“12348”公共法律服务热线平台应急管理办法（试行）》，建立舆情研判处置、部门协调联动等机制，确保热线值班座席律师、座席管理机构、平台管理机构应急处置工作有规可循。

　　自2022年9月热线新系统上线以来，共解答群众来电法律咨询140.3万通，接听率99.86%，群众满意率达99.993%。

　　筑牢基础

　　全面提升服务质效

　　法律援助工作的高质量发展，离不开高标准的示范效应、广覆盖的平台支撑和强有力的保障体系。

　　持续提升法律援助服务质量——

　　常态化举办全省法律援助业务培训和省级评估人员培训，及时优化调整法律援助案件质量评估人员库和法律援助案件承办人员库，加强对新入库人员培训指导，着眼建强管案件、办案件和评案件三支队伍，形成质量管理工作合力。

　　先后制定出台刑事辩护法律援助案件质量标准，出台刑事案件、民事行政案件质量评估标准和评估办法，打造标准更高、具有河南特色的法律援助案件质量评估标准体系。

　　创新性开展全省法律援助案件质量抽查评估，2023年首次实现案件抽取全随机、评估师分配全随机，评查机构全覆盖、卷宗评查全上网；2024年对全省省辖市法律援助机构实现抽查评估全覆盖；2025年启动对基层法律援助机构法律援助案件专项评估。

　　指导法律援助机构规范办案，开展全省法律援助精品案件评选活动，以优秀典型带动全省案件质量不断提升。

　　着力打造法律援助联动宣传平台——

　　以强化法律援助制度宣传为抓手，多渠道讲好河南法律援助故事。持续优化全省法律援助通讯员队伍，打造省市县三级贯通的信息人才交流平台，让法律援助宣传“动起来”，有力提升了法律援助工作的社会知晓度和认可度。

　　打造全省法律援助联动服务体系——

　　构筑法律援助服务保障体系，先后在省残联、省退役军人服务中心设立河南省残疾人法律援助工作站和省退役军人法律援助工作站，并分别联合省残联、省退役军人事务厅、省总工会等出台制度文件，进一步完善困难群体法律援助工作机制和关爱服务体系，更好维护合法权益，打造贯穿省市县乡村五级组织和工青妇等群团组织的法律援助服务网络。

　　与河南大学互设法律援助工作站和法学实践教育基地，推动逐步覆盖全部省属高等院校；组织开展社会力量参与法律援助情况调研，系统掌握各类社会力量开展法律援助工作情况，形成工作合力。

　　加快推进省级和全省法律援助补贴标准修订工作。重点针对法律援助法和《河南省法律援助资金管理办法》新规，对部分内容进行修正、补充，增加补贴项目，实行与案件质量挂钩的补贴制度，调动法律援助人员积极性，提高服务质量。

　　“法律援助是民生工程、民心工程。”省司法厅相关负责人说，我们将继续深入贯彻落实司法部和省委、省政府决策部署，深入践行“两高四着力”，树牢“大司法行政”理念，以大视野大格局认识工作、大责任大担当谋划工作、大魄力大决心推进工作，用心用情解决群众急难愁盼问题，进一步提升法律援助供给能力、水平和质量，促进社会和谐稳定与公平正义，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实法治保障。（豫司宣）

责任编辑：王苑